【新冠肺炎】歐盟各自為政 疫情揭露歐洲一體化弱點

撰文:評論編輯室
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新冠肺炎在歐洲多國蔓延,法國、西班牙、德國等地確診個案節節上升。可是,在各國忙於自保時,歐盟無視意大利的援助請求,不但表現出成員國之間毫無團結可言,更暴露出整個歐盟在危難發生時各自為政的弱點。

新冠肺炎下的意大利現況(Getty Images)

意大利周二(17日)新增3500多宗新型肺炎確診病例,累計病例突破3萬宗,死亡人數亦增至2503人。儘管當局已大規模暫停社會活動,但該國仍然可謂歐洲最大的病毒中轉站。

意大利公開求援

意大利因公共醫療資源不足,面對疫症束手無策,除了有報道指當局擬棄救老弱患者外,意大利駐歐盟代表馬薩里(Maurizio Massari)更公開發求救文章。馬薩里不但警世地形容新冠肺炎的兩大敵人是「恐慌和自私」,更呼籲歐盟現時應「超越參與和磋商,採取迅速、具體和有效的緊急行動⋯⋯在歐盟協調下確保必要醫療設備的供應」。可是, 馬薩里後續卻難掩對歐盟失望之情,並稱「意大利已經要求啟動『歐盟民事保障機制』(EU Civil Protection Mechanism)⋯⋯但不幸的是,沒有一個歐盟國家響應委員會的呼籲。只有中國提出雙邊回應⋯⋯」。

回望歐盟設立民事保障機制的原因,本是欲加強成員國與另外六個參與國在民事保護的合作,以改善各國對災害的預防、準備和反應。當緊急情況的規模已使一國不堪重負時,該機制會在歐盟委員會統籌下,承擔起部署在運輸或運營成本的75%。在歐洲陷入新冠肺炎的恐慌前,機制已曾多次發揮作用,包括西非(2014年)和剛果民主共和國(2018年)爆發的伊波拉疫情、阿爾巴尼亞大地震(2019年),以及瑞典(2018年)和希臘(2019年)的森林大火中。值得一提的是,在瑞典一役中,葡萄牙、德國、立陶宛、挪威、法國、丹麥、波蘭和意大利皆有派出救擾物資,與當下意大利被孤立的慘況截然不同。

其實在民事保障機制外,意大利早已嚐「被背棄」的滋味。2015年當逾百萬難民因中東各國的內戰,橫渡地中海前往希臘、意大利等國尋求庇護時,除了德國和瑞典外,不少成員國皆堅拒在「團結歐盟」的旗幟下協助解決人道危機。

醫療物資分配成關鍵

當前面對疫症肆虐,意大利希望得到口罩等更多醫療物資,但法國和德國等在此關頭限制醫療物資出口,以保自身供應充足。縱然在人人自危之際,各國政府要確保己方有足夠醫療物資,也屬無可厚非,但部分成員國的疫情卻非如意大利般嚴重。目前歐盟內確診人數逾千的國家,主要集中法國、西班牙、德國、瑞士等西歐地區,而芬蘭、希臘、捷克、斯洛文尼亞、波蘭和愛沙尼亞等國的確診數字暫時只有200、300宗。即使上述諸國在經濟發展上,歷年已從歐盟中受益匪淺,但在疫情橫掃全球之際,即使有多餘醫療資源的國家願意捨己為人,其選民相信亦不會就此罷休,最終使意大利的期許落空。

然而,歐盟諸國獨善其身的表現,不但是世態涼炎的表現,其短視的目光更或在疫後後刺激意大利的疑歐情緒,為脫歐運動注入強心針。據民調機構Statista指出,去年意大利只有37%受訪者認為加入歐盟是好事,42%的受訪者則保持中立,可見該國經歷歐債危機和難民潮後,民眾對歐盟的態度已跟希臘和匈牙利不遑多讓,這才使疑歐派薩爾維尼帶領的聯盟黨(Lega Nord)近年一躍成為主流政黨。因此,羅馬和布魯塞爾愈行愈遠、歐盟各國又自顧不暇時,防疫工作不但一國治理的試金石,更可是泛歐洲主義的拐點。

歐洲理事會主席米歇爾(Charles Michel)表示,會確保各國的醫療物資、測試盒、經濟援助等到位,或顯示各國有意擺脫各自為政的態度。這場疫症會成為脫歐亂局再演的前奏,抑或歐盟能化危為機,展示團結,未來數星期將成關鍵。