來稿作者：紀緯紋

大埔宏福苑五級大火造成的慘重傷亡，至今仍令全港痛心。獨立委員會聽證會連日來披露的大量事實，已遠遠超出了個別屋苑、個別工程商的失職範疇。發泡膠封窗、消防總掣被關閉半年、棚網不阻燃、巡查前通報……每一件荒唐的事都指向一個令人不寒而慄的現實：這不是一次孤立的意外，而是多個系統性缺陷在同一時空交織下的不幸結果。

化悲痛為改革動力

香港社會正處於「由治及興」的關鍵階段——這不是口號，而是在新時代下推動香港復興、邁向新高度的必由之路。當務之急，是把握時機解決上述深入骨髓的問題，回應市民對悲劇不再重演的殷切期望。北都發展、產業行動綱領等城市與經濟層面的制度創新，正好為社會層面的破舊立新提供參照。我們應以刮骨療傷的決心，化火災的悲痛為破解深層積弊、推動制度革新的動力。

宏福苑大火暴露的種種問題，可理解為一個已發展社會長期運行後，既有制度體系積累的慣性，加上人性中的僥倖心態與行業內約定俗成的行事文化，共同催生的負面結果。以下從政策、政府部門、行業生態三個層面剖析這些深層積弊的具體表現。

政策權責不清
部門各自為政

在政策層面，大維修政策絕非單純的建築物維修問題，它同時牽涉受影響市民的生活安排與額外財務負擔（民生事務）、維修與物業管理等行業的利益（商業活動），以及樓宇、消防、法律、城市更新等專業服務。這些領域彼此交織，但現行的監管和執行體系卻缺乏高效的整合機制，各個環節只是鬆散地湊合在一起。政策設計亦未能釐清不同持份者之間的權責邊界，導致問題在執行中層出不窮。當這種「湊合式」的制度長期運作而欠缺認真審視，同樣的漏洞只會在不同屋苑、不同工程、甚至不同社會議題中反覆出現。

在政府層面，不同部門之間的橫向協作長期欠缺成熟機制，各自為政的文化根深蒂固。不少措施、安排、甚至法律條文已明顯不合時宜或政出多門，導致一些看似「意想不到」的結果，在現行制度下其實是「情理之內」。以巡查為例：勞工處巡查16次卻從未發現工地吸煙；消防處巡查12次卻從未進入泵房檢查；房屋局獨立審查組的所謂「突擊巡查」竟預先一星期通知承辦商。

條例方面，防火條例管理體系分散於屋宇署、消防處和機電工程署之間，各自為政、標準不一，執行困難重重。這些現象或許不應簡單歸咎於個別部門「失職」，因為各部門只是按既定規矩「公事公辦」，只（能）做自己要做的事，其他事則「視而不見」；或許也不應「苛責」前線人員，因為在既有權責框架下，他們根本無法「越軌行事」，久而久之「安份守已」便成為工作文化。簡而言之，在大維修這大事上，政府部門之間欠缺明確的職權邊界、整體觀、分工和統籌機制，責任灰色地帶隨之出現，小問題或大事故的發生只是機率問題。

行業缺乏監管
施政模式須變

在行業生態層面，在欠缺明確權責和嚴格監管的環境下，從業者得以越發「自由發揮」。除了項目伊始的圍標外，預算「報大數」和物資以次充好也是心照不宣的行為。聽證會揭露的種種現象—註冊檢驗人員只是簽署文件的「橡皮圖章」、主管「一問三不知」等「非存在不可」的崗位人員、「唔好教人做嘢」和「他簽了名我就簽名」的思維文化、「不在其位」卻選擇「照做」其事、「出事咪有問題，一般唔出（事）咪無問題」等輕忽責任的態度—也就不足為奇了。「政府錢齊齊賺」、「得過且過」、相互推責等尋租與利益最大化格局由此成形。

類似的深層結構問題在香港社會並不罕見。公屋食水安全、垃圾徵費、汽油價格易升難降、劏房規管與簡樸房政策……這些問題的共同癥結與大維修如出一轍：政策設計的前瞻性不足，未能充分考慮不同持份者的實際處境和承受能力；跨部門協作機制缺失；執行環節缺乏有效監督；權責邊界模糊不清。

香港首份「五年規劃」和北部都會區專屬法例所代表的制度創新，正好提供了一種可資借鑑的治理思維轉向。觀念上，「五年規劃」以展望和主動引領經濟與社會發展的姿態，改變過去政府被動回應市場變化、欠缺前瞻性的施政模式，並且着重經濟社會各領域的協調互補。操作上，北都專屬法例則以穩定的主體法例配以可按需調整的附屬法例，形成能及時回應社會動態發展的制度優勢。政府亦明確將「助力產業營運」列為三大目標之一，顯示從被動審批到主動促成的治理理念轉變。這套整全的立法、規劃、執行思維，正是對傳統碎片化治理模式的突破。

改革治標治本
重整治理結構

宏福苑大火帶來的教訓，不應止於修訂條例或加強巡查等小修小補。聽證會反映的問題複雜性，以及競委會等部門的表態，顯示現在正是推動制度革新的有利時機。我們需要一個更高層次的制度保障，將法律、行政、監管、經營及社區層面的改革措施有機整合，確保「既治標，亦治本」，讓制度有效更新並能持續運作、相互強化。這可以借鑑地方治理中「工程」與「策略」相結合的思路—前者是對治理結構和權責架構進行實質性的重組，後者是為關鍵環節提供針對性的政策激勵和資源傾斜。

在「工程」框架方面，重點在於重整治理結構，從根源上消除各自為政、權責模糊、現有跨部門組織權威性不足等制度空隙。首先，將樓宇維修與優化明確視為城市更新的重要組成部份，納入「五年規劃」作出前瞻性和系統性部署。為此，需要建立一個超越單一部門的常設統籌機制，例如在政務司司長領導下設立「樓宇安全與維修跨部門統籌組」，將屋宇署、消防處、勞工處、民政事務總署、市建局、警務處、廉政公署、競委會等相關機構的職能進行有機結合，讓不同部門人員在統籌組內發揮各自專長合作辦事。

這個統籌組應擁有明確而適量的預算、人手和決策權，能夠直接協調各部門的巡查計劃、聯合執法行動及投訴處理流程，並訂立「部門責任清單」，從結構上杜絕「不屬其管轄範疇」式的推諉。

檢討修訂現行條例
加重處罰圍標行為

其次，在法律層面，應及時檢討《建築物管理條例》，對授權票比例作出更嚴格限制甚至增加簽名核對機制，並引入抽查制度，防止該制度被濫用。同時，可考慮修訂條例，規定大型維修工程必須向上述統籌組備案，並授權統籌組進行抽樣審核，從而將分散於不同法例的權責重新捆綁為可操作的執行閉環。此外，應進一步檢討和修訂反競爭及防貪條例，並與專業團體合作收緊或訂定專業失責的條款。

在「策略」框架方面，重點在於設計具引導性和約束力的政策措施。針對圍標問題，可把現有與招標相關的各個平台整合、打通數據，善用人工智能和大數據對可疑投標模式設立自動預警機制，並對舉報圍標的內部人士提供法定獎勵和保護。

同時，加重圍標等行為的罰則，對涉及欺詐、行賄或恐嚇等刑事手段的法人和自然人實行終生追責，以收足夠的警惕之效。針對工程質量與監管，可推出「優質維修承辦商認證計劃」，對採用合規物料、落實安全培訓的企業給予投標加分；反之，對以次充好、弄虛作假的企業實施「一票否決」，禁止其參與任何政府資助的維修項目。在工地層面，不少建築商已實施工地安全措施和舉報機制，政府可聯手優化相關措施。

居民參與極為必要

居民更是整個制度體系內的重要持份者，他們的參與極為必要。在社區層面，可以善用關愛隊資源，協助建立屋苑居民聯繫網、鼓勵居民自發組成小群組，關心自己大廈的鄰里小事；並同樣推出舉報獎勵和保護機制，鼓勵及早發現問題苗頭，避免沉默累積成隱患。只有當「結構重組」與「政策引導」雙軌並行，制度革新才不會停留在紙面，而是能夠真正滲透到每一個執行節點，形成從頂層設計到基層落實的完整閉環。

宏福苑大火是一面鏡子，照出香港社會許多結構性問題—從大維修制度到跨部門協作，從行業生態到社區文化，這些問題蟄伏已久，卻一直缺乏改革的契機。「五年規劃」和北都的制度創新已經證明，打破慣性是可能的。抓住這次不幸事件帶來的動力，以刮骨療傷的決心推動系統性變革，才能讓逝去的生命不致白白犧牲，才能讓「由治及興」成為市民實實在在感受到的安全感與切身體驗到的社會進步。

作者是香港中文大學香港亞太研究所副研究員，香港青年時事評論員協會成員。

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