來稿作者：羅浚軒

香港近日接連發生狗隻傷人及致命事故，包括元朗大型犬咬死小型犬事件、打鼓嶺懷疑狗隻襲擊人類致死案、早前渣甸山大型犬咬傷途人事件，以及早前元朗大型犬咬死小型犬事件。這些事故雖然情況各異，卻共同反映出犬隻管理、狗主責任、政府執法及公共安全之間存在制度漏洞。若大型犬未有妥善牽引、圍欄不足以防止逃脫，而政府亦缺乏持續監察及風險評估，「人寵共融」便可能淪為缺乏安全保障的政策口號。

事故暴露制度漏洞

打鼓嶺事件涉及一名狗酒店及訓練中心營運者。警方調查懷疑她在嘗試將寄養犬隻帶回狗舍時遭到攻擊，最終不治。涉事犬隻體型龐大，並被初步認定可能帶有格鬥犬血統，現正由漁護署隔離觀察及調查。渣甸山事件則涉及一隻超過20公斤、未有繫上狗繩的大型犬。犬隻從只開了一條縫的大閘衝出，將途經的女子撲倒並咬傷。事件不僅令傷者受傷，也令其家人擔心年幼子女日後經過同一路段時的安全，反映個別狗主的疏忽可能將風險轉嫁給整個社區。

這些個案說明，狗隻傷人並非單純的「動物失控」問題，而是涉及多重責任：狗主是否採取足夠的牽引、圍欄及隔離措施；犬隻是否接受適當訓練及行為評估；寵物酒店、訓練中心及照顧者是否具備處理高風險犬隻的專業能力；政府能否及時介入，並在事故後持續監察及追究責任。

若當局只在事故發生後將犬隻帶走或向狗主提出警告，卻沒有建立長期風險評估、行為矯正及覆查機制，便難以防止危險犬隻再次對人或其他動物造成傷害。

立法執法都須改革

香港現行制度主要透過《危險犬隻規例》及《防止殘酷對待動物條例》規管犬隻及動物福利。大型犬在公眾地方須繫上符合規定的狗繩，而法定格鬥犬及其混種亦受到更嚴格限制。然而，法例涵蓋範圍、危險犬隻的界定，以及犬隻曾有攻擊紀錄後的處理方式，仍存在不足。

現行制度對部分具高度攻擊或防衛能力的大型混種犬，未必能作出清晰而一致的風險分類；對犬隻之間的嚴重暴力行為，也缺乏明確的處理標準。更重要的是，法例能否發揮作用，取決於執法是否持續及有效。大型犬未有繫上狗繩的情況在部分寵物友善公園、海濱及商場附近並不罕見，但市民卻未必能看到足夠的巡查和執法。

因此，政府需要檢討的不只是刑罰輕重，也包括：如何界定危險犬隻及高風險犬隻；有攻擊紀錄的犬隻應接受哪些強制評估及管理；狗主是否須接受指定訓練及責任教育；犬隻獲准由狗主領回後，如何進行定期覆查；違反牽引、圍欄及口罩規定時，如何提高被發現及追責的機會。

政府已表示將檢討格鬥犬的定義、名單及相關管控措施，並研究提高狗主責任意識的方案。這是必要的一步，但改革不能只停留在修訂犬種名單，還須建立以行為風險及飼養能力為核心的管理制度。

小心平衡動保公全

元朗事件中，涉事大型犬曾經歷多次棄養，飼養環境及圍欄管理亦受到關注。這反映動物福利與公共安全並不是互相排斥的議題。若犬隻長期受到不當對待、缺乏訓練或經常逃脫，既可能危害其他動物及市民，也可能令犬隻最終面臨人道毀滅。

政府及社會不應只在悲劇發生後爭論是否處置涉事犬隻，更應在事故前及早介入，改善犬隻照顧、評估及轉介制度。同時，狗主亦必須明白，愛護寵物不只是提供食物和住所，更包括防止犬隻傷害他人及其他動物。香港現時涉及寵物管理的職責分散於漁護署、警方、食環署、房屋署及其他機構，容易造成政策割裂。政府應建立跨部門協調機制，清楚界定事故通報、風險評估、狗主責任、犬隻轉介及後續監察的程序。

政府早前放寬指定食肆讓顧客攜同狗隻進入，是香港推動人寵共融的重要政策轉折。這項措施反映寵物在家庭中的角色已由傳統的看門或陪伴動物，逐漸轉變為家庭成員及情感支持來源。然而，增加寵物友善空間並不等於已經實現人寵共融。食肆試行計劃仍須處理公共衞生、過敏、氣味、動物行為及不同顧客的接受程度。若餐廳業界對申請要求和管理標準理解不一，政府便需要提供更清晰的指引、培訓及支援。

要從口號走向制度

真正的共融政策，並不是要求所有人接受與犬隻共享同一空間，而是在安全及互相尊重的前提下，為養寵人士和非養寵人士提供合理選擇。公共空間應考慮分區、分流及風險管理，避免將不同群體的需要簡化為「支持」或「反對」寵物友善政策。

政府可從以下方向完善寵物治理：加強大型犬及曾有攻擊紀錄犬隻的登記、評估及持續監察；要求高風險犬隻主人接受責任教育及指定訓練；強制落實合適的圍欄、牽引、口罩及隔離措施；建立跨部門事故通報、調查及跟進機制；規管犬隻訓練師、行為評估師及寵物寄養機構的專業資格；在學校及社區推動安全接觸動物、文明養寵及動物福利教育；在公共空間提供分區分流安排，兼顧養寵人士、兒童、長者及其他市民的安全需要；提高違規成本，確保狗主疏忽時須承擔清晰而實質的法律及經濟責任。

「人寵共融」的核心，是讓人與動物在清晰規則及安全保障下有秩序地共處，而不是單純增加寵物可進入的場所。狗主的自律是起點，政府的規管、教育與問責則是制度保障。若連最基本的牽繩及防逃措施也無法落實，再多的寵物友善設施和政策宣傳，都難以建立真正的社會信任。接連發生的狗隻事故，不應只成為短暫的新聞熱點，而應成為香港改革寵物治理制度的契機。唯有同時確立法律責任、專業風險管理、動物福利及公共空間分流，香港才有可能在保障公共安全的前提下，逐步實現真正的人寵共融。

作者羅浚軒是一名研究助理，持有香港教育大學社會科學學士及文學碩士學位，現正修讀香港大學社會工作及社會行政學系社工碩士學位。

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