文：陳穎柱

團結香港基金發表第三份土地及房屋政策研究報告。報告建議實施「補貼置業計劃」，以建築成本出售公營房屋單位，鎖定補地價金額，不再隨樓價浮動。估計30年後全港7成半家庭可成為業主。建議明顯應合林鄭政府的《施政報告》，房屋政策轉變為置業為本，並一定程度應合國家主席習近平所說：房子是要來住的，不是要來炒的。

內地踐行房子要來住，近來更明確了「租購並舉」政策，相比本港置業為本房策反而顯得保守。內地為了撐持租購並舉，更匹配以「租購同權」政策，即在入籍、入讀等規限上，讓租住物業與擁有物業者權利一樣，由此反映政府的安居政策不向置業傾斜。兩相比較，香港置業為本房策有太跨越之嫌，恐會因為太跨越而踩空。

香港達成七成半人置業，也許目標並不虛空。目前全港四成半人已置業，30年達到七成半人置業的目標，以700萬人口為基數，即要增加三成約210萬人置業，若平均三人一家庭為一戶計，就是70萬個住宅的需要量，平均每年要有超過二萬伙住宅的供應量。截至去年年底數據，預計未來3年至4年可供應的一手私人住宅單位，約有9.4萬個，是自2004年9月政府按季度公布供應統計數字以來新高。

據政府已知「熟地」上已展開或將會展開的私人住宅項目，初步估計未來5年私人住宅單位年均落成量約2.03萬個，比過去5年年均落成量增約7成。可見只要加勁努力，有足夠土地，上述建議目標是可以達到的。然而，做得到未必好。置業為本的房策，放在當下高樓價環境，確是民之所願、民之所需。尤其用建築成本價買樓，無疑是惠民大福利，正因為是大福利，誰有資格享受難免引發社會爭議。

公共資源大幅補貼置業，定必不患寡而患不均，局限一部分人享有，勢不能服眾，政府補貼置業要體現公平，應當永久居民人人有份，除非市民自願棄權。應當看到，現今住房除了居住功能，其最誘人之處在於財富象徵和投資價值，如果愈來愈多人擁有物業，全港逐步走向七成半家庭成為業主，物業的財富象徵和投資效應，只會產生逐步下降效應，如若同時住宅租值亦下降，市民會不再熱衷置業，人們置業欲望走弱，置業為本的房策就可能踩空。

內地房策不知是否預見這種情況，雖力謀人人住有居所，但並不硬性訂政策鼓勵置業，由民眾選擇租或購最適合自己收入的方式，解決居住問題。香港的房策跨越超前，是否做多了動作，涉嫌矯枉過正值得研究。有評論認為，置業為本房策緣起於前特首董建華政府的八萬五理念，董政府當時目標是七成人自置居所，現今建議去到七成半人置業，若納為政府房策，當年千夫所指的八萬五，也就無形中得到「平反」，還魂於今。

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