一月廿六日，中國國務院新聞辦公室發表了《中國的北極政策》白皮書，這是中國政府對外發表的第一份北極政策文件，也是當前和今後中國參與北極事務的綱領性文件，所以值得相關各方研究和重視。

目前世界上除了北極圈8個區內國家外，英、法、德、日、韓已公佈了自己的北極方針文件，而中國這份遲來的白皮書，又是以中、英 、法、徳、俄、日、韓、西、阿8種語言發表，可見主要是對應上述國家作出解釋說明。只要能夠增加政策透明度，有助於減少猜疑，和平開發保護北極，無論那個國家都值得歡迎。

但也應該知道踏入本世紀後，北極圈內各國爭奪資源和勢力範圍，明爭暗鬥已超過冷戰後期。特別是美、俄、加三個極地大國，在北極軍事化方面不遺餘力。中國作為區外後發國家，自然也不會只是《白皮書》中所言，僅止於關注北極農業、林業、漁業、海洋等方面，不涉地緣政治與國家利益。

首先從經濟利益方面，美國評估北極的煤炭、石油、天然氣儲量，分別佔全球9%、13%、30%。而俄國統計其油氣資源亦與美國計算接近，並且可佔國家財政收入一成。這些天然資源對推動中國經濟可持續發展，自然有巨大的誘惑力。

而自從胡錦濤時代出台了利益邊疆學說之後，海軍便提出利益邊疆在何處，海軍便會出現在何處的軍事策略。現在隨著「一帶一路」鋪開，北極地區的冰上絲綢之路也成為新的利益邊疆。恰恰12月的一個海事展覽，可以得到公開的佐證。可見《白皮書》的出台，與中國海洋科技的快速發展，正好在此時形成交匯。

其實北極軍事化今年正好百年，十月革命期間，外國干涉軍曾在北極地區與紅軍作戰。二次大戰期間敵對雙方圍繞北極航線的海空交戰，激烈程度及損失無出其右。從五十年代中期開始，蘇聯陸續進行大規模北極軍事化建設，首先加強防空力量和邊防部隊發展。

自從烏克蘭危機後，俄羅斯在北極採取更咄咄逼人的攻勢策略。如2014年的俄羅斯新版軍事學說，以及翌年的俄羅斯新版海洋學說，分別把北極的國家利益，作為武裝力量的任務，以及視為重要的戰略地位。為此組成了北部聯合戰略司令部，並且着力強化北方艦隊的戰鬥力。

從目前北極區內利益相關國的情況了解，俄羅斯北極部隊的發展速度、規模、編制處於高速增長的領先水平。例如2016年新成立了第45空軍和防空集團軍，之後曾出兵敘利亞參戰。岸防兵方面，劃歸北方艦隊的有第61紅旗獨立海軍陸戰旅，該部曾參加二戰及兩次車臣戰爭；第80獨立摩托化步兵旅、第200獨立摩托化步兵旅，後兩者是軍方專門成立並宣布的北極步兵旅。

有北極專業部隊，就要有配套的專業裝備，這方面俄羅斯無疑也領先群雄。因為其他國家的部隊，多數只有被服及單兵裝備，是專門設計適合北極使用的，重裝備與歐美其他部隊基本一致。俄羅斯對此的投入要比歐美大得多，近年開發了大量新裝備，這與其北極國土面積及資源是成正比的。

最令俄羅斯引以自豪的，應當首推其軍用破冰船隊。該國擁有全球最大，可配合海軍作戰的民用破冰船隊尚且不說。隨著船隊老化落後，新一代軍用破冰船隊已開始更新換代，如去年剛服役的6000噸級21180型破冰船。更令人矚目的，是2016年啓動的世界首創戰鬥破冰船23550型，實際上是具備反艦導彈、反潛直升機等強大火力的北極圈護衛艦，2020年首批兩艘將完工交付北方艦隊使用。

俄羅斯其他最新服役的北極運輸工具還有：Mi-8AMTSh-VA極地運輸直升機、北極1500小型雪地車、DT-3PM、DT-10PM、DT-30PM鉸接履帶全地形兩棲運輸車、以及基於DT系列底盤的北極專用道爾（Tor）-M2DT防空導彈系統、鎧甲SA近程防空系統等。這些先進裝備去年連同第61紅旗獨立海軍陸戰旅等北極部隊，首度現身紅場閱兵，引起北極區內國家不安，是可以理解的。

而最新公佈加入北極開發國家行列，近年海軍陸戰隊已進行大量嚴寒訓練演習的中國，又是否會引起其他國家包括俄羅斯不安？其他相關重型技術裝備有何發展規劃？區內國家關注程度，未必會比關注俄羅斯少。要令其他國家不擔心，《白皮書》只是北極外交工作的開始而已。

（文章純屬作者意見，不代表香港01立場。）