【追蹤美大選】如何決定大法官繼任人 將左右美國選情

撰文:梁啟智
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在總統選舉年出現大法官過身,是數十年一遇的極罕見事件。大法官繼任人選的問題,有如深水炸彈一樣,改變最起碼未來數月的選情,而且對誰有利暫時難以估計。
梁啟智
美國最高法院大法官繼任人選,令美國選情增添變數。(路透社資料圖片)
美國最高法院保守派大法官斯卡利亞(Antonin Scalia)逝世,終年79歲。(美聯社資料圖片)

美國最高法院大法官斯卡利亞逝世,終年79歲。在總統選舉年出現大法官過身,是數十年一遇的極罕見事件。大法官繼任人選的問題,有如深水炸彈一樣,改變最起碼未來數月的選情,而且對誰有利暫時難以估計。

大法官影響力期限 遠超總統

先說明一下美國最高法院的基本資料。近年來美國國會內鬥連年,許多有爭議性的問題也無法透過立法解決,最終只有告上法庭,再由最高法院裁定是否合憲,最終決定某項政策的走向,去年裁定同性婚姻合憲就是一例。大法官對何謂合憲往往有不同觀點,有些大法官傾向逐字逐句理解憲法條文,例如憲法沒有說過網上私隱權,就等於網上私隱權和憲法無關。有些大法官則認為憲法是「活的文件」,二百多年前的制憲者沒有想過有互聯網這回事,但憲法禁止警察隨意搜身,也可以理解為對網上私隱權的保障。很明顯,由誰來當大法官可以影響到美國整體的社會發展。

剛剛過身的斯卡利亞是保守派法官的中堅分子。如果他的繼任人選是開明派,便會打破最高法院長期「4:4」的局面。圖為1986年9月26日斯卡利亞(前左)宣誓就職的情況。(美聯社資料圖片)

大法官由總統提名、 參議院諮詢和同意,任期終身。過往大法官很多時候在50歲左右上任,一做就20甚至30年,影響力的跨度遠超於4年一任的總統。在過去一段時間當中,9名大法官剛好有4名被視為保守,4名被視為開明,還有一位(安東尼・肯尼迪)的立場搖擺不定,他的立場就往往決定最高法院的判決。

斯卡利亞過身 保守、 開明平衡遭打破

剛過身的大法官斯卡利亞,是保守派法官的中堅分子。如他的繼任人選是開明派,便會打破最高法院長期「4:4」的局面。剛好現任總統奧巴馬之前兩次有機會提名大法官,都選擇了明顯立場開明的人選,所以說,今次斯卡利亞逝世的時間可謂十分敏感,影響深遠。

對於共和黨來說,他們當然不希望最高法院成為開明派的陣地,所以斯卡利亞逝世的消息一傳出,共和黨的參議院代表便立即喊話,說奧巴馬任期將盡,提名繼任人選的工作,應該留給下一任總統。他們的盤算是,如果下一任總統是共和黨人,他們就有機會保住此席是保守派法官,繼續「4:4」。但實情是奧巴馬的任期還有342天,而參議院從來沒有用多過125天來審議大法官的提名,平均來說,25天便已有決定。奧巴馬也已開腔表明,他將會履行「憲法責任」,提名繼任人選。

奧巴馬的應對+文化議題 將影響大選選情

但提名歸提名,還得靠參議院通過。現時參議院100席當中,共和黨佔54席,而美國參議院只要40位議員同意,就可以就某一議題無限期拉布。現在奧巴馬需要做一個決定。他可以提名一個相對溫和的人選,希望參議院盡快通過;他也可以假定參議院無論如何也不會合作,寧願提名一個立場鮮明的開明派法官,讓公眾見識一下參議院的黨爭。

對於一眾總統參選人來說,大法官逝世最起碼提醒了公眾一件事情:總統有權提名大法官。而在公眾的心目中,大法官和文化價值議題的關係比較明顯,例如墮胎和同性婚姻等。這不是說最高法院對其他議題就不重要,而是相關判決一般不如文化價值議題般清楚易明,公眾未必關注。如是者,可以想像,對於一些文化價值議題比較旗幟鮮明的參選人(無論是立場開明或保守),將會借此機會大造文章,並以此攻擊對手(別忘記特朗普離婚兩次)。

文化價值議題到目前為止在選戰中並未佔主導地位,說不定很快就會被炒熱。此外,奧巴馬和參議院共和黨人在提名大法官人選時的表現是否負責任,也會成為選民評定兩黨是否有管治能力,還是只懂口水戰的其中一個指標。

(本文純屬作者意見,不代表香港01立場。)