席捲中國南北的「拉閘限電」正在引發輿論熱潮。尤其是9月26日開始，#東三省用電高峰拉閘限電#、#國家電網客服回應東北多地限電#、#東北限電#等話題登上微博熱搜。其實，中國南北電荒存在着同與不同。

有媒體援引網民說法表示，東北多地斷續停電，不僅居民樓電梯突然停電，手機出現信號中斷，甚至城市主幹道紅綠燈也無法正常運行，民眾怨聲載道。

事實上，在整個中國，限電的不只東北三省。

煤炭緊缺造成多地限電

9月22日晚上起，多家內地A股上市公司先後發出公告稱，由於供電緊張，為響應當地「能耗雙控」的要求，上市公司本身或旗下子公司的生產線臨時停產。

從具體行業來看，受到「雙限」政策影響較大的行業包括但不限於鋼鐵、電解鋁、水泥、化工化纖四大行業，這些行業的主要特徵是高耗電、高碳排，採取的措施包括直接停產、削減產能（20%至90%不等）、錯峰生產、分時段限電、削減用電優惠等。

同時，從9月開始，珠三角的眾多企業陷入停工停產的艱難境地。廣東省內多地工業企業被要求「開三停四」甚至「開二停五」、「開一停六」錯峰用電。截至9月23日，廣東省統調最高負荷需求達1.41億千瓦，比2020年最高負荷增長11%，負荷已七創歷史新高。

從南到北，這一場席捲中國內地十幾個省份的的「拉閘限電」，除了給國民生產生活帶來巨大影響外，還在輿論場上又颳起了「大棋論」。

近日有自媒體發文將本輪限電形容成中國中央政府在下「一盤大棋」，限電背後是「一場國際大宗商品定價權爭奪戰」，隨後各大自媒體也營造出「一場與美國對賭的金融戰」的氛圍，言之鑿鑿稱這是「大國經濟博弈裏所看不見的刀光劍影」。

這種遇到變動背後必有「大背景」，哪怕遇到窘境也是政府早有籌謀的「大棋論」，不僅誤讀國際問題，更誤導國內輿論，其造成的「低級紅」、「高級黑」效果讓官方媒體不得不出面發聲，斥責這種頗具誤導性的觀點是在亂帶節奏。

就目前的資料整合看，內地此輪多地限電，主要還是受全國煤炭緊缺、燃煤成本與基準電價嚴重倒掛、電網聯絡線淨受能力下降等因素影響。當前內地動力煤、煉焦煤產能明顯收縮，加上煤炭進口量減少，蒙煤通關量偏低，電煤供給短缺明顯，這和中國經濟復蘇伴生的高用電需求顯然不匹配。

數據顯示，今年1至8月，中國全社會用電量累計54,704億千瓦時，按年增長13.8%。分產業看，第一產業用電量660億千瓦時，按年增長19.3%；第二產業用電量36,529億千瓦時，按年增長13.1%；第三產業用電量9,533億千瓦時，按年增長21.9%；城鄉居民生活用電量7,982億千瓦時，按年增長7.5%。

8月17日的國家發改委例行新聞發布會上，相關官員直接點名，指出青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、雲南、陝西、江蘇九地2021年上半年能耗強度按年不降反升，被歸為一級預警；浙江、河南、甘肅、四川、安徽、貴州、山西、黑龍江、遼寧、江西十個省份能耗強度降低率未達到進度要求，被歸為二級預警。

9月16日，《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》出爐。隨後，一些地區開始「命令式」停產，要求高耗能產業停限產，甚至拉閘限電。

錯峰限電與拉閘限電

其中有的省份如江蘇、雲南、浙江有「能耗雙控」（對能源消耗的總量和強度這兩大指標進行管制）因素，政府要求企業停工限產。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由於電力供應緊張，企業被迫錯峰限電。出現限電的省份中，也有的同時受到能耗雙控和電力供應緊張的雙重影響。

與這些地方出現的能耗雙控與錯峰限電不同，中國東北三省是「拉閘限電」。有序用電與拉閘限電最直接的區別是，前者是有通知、有計劃的停電，主動採取錯峰、避峰措施，而後者則是保電網安全的最終手段，會在緊急情況下直接拉閘斷電。

長期以來，東北地區因為工業衰退，工業用電負荷並不算高，不存在疫情後經濟復蘇而出現大幅度工業用電提升。東北的「拉閘限電」，主要在於供電短缺。

9月28和29日，根據東北網調預測，遼寧省最大電力缺口分別達到530萬千瓦和538萬千瓦。此前當地官方曾透露，7月份以來，由於發電能力大幅下降，遼寧電力短缺，且在執行工業限電後仍存在電力缺口，「目前整個電網有崩潰的危險」。為此，根據《電網調度管理條例》，東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行「電網事故拉閘限電」。

此外，東北電力短缺還有風電驟減的原因。因為光伏和風電的發電成本較低，中國政府近年大力推行新能源發電。據報道，東北三省風電總裝機目前已經達到約3,500萬千瓦，但在今年9月21日冷空氣過後，風電出力明顯下降，近日限電期間，風電出力甚至不足裝機容量的10%。

《遼寧日報》報道稱，9月23至25日，由於風電驟減等原因，該省電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，不得不啟動3輪II級（負荷缺口10-20%）有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下，電網仍存在供電缺口。

上周三（9月29日），國家發展改革委表態，將會同相關部門加大協調力度，向東北地區傾斜資源，全力保障東北能源運行平穩。一是增加東北地區發電有效出力；二是確保東北地區發電取暖用煤足額供應；三是提升東北地區有序用電管理水平。

現在內地多個省市已開始減少自身購電量，「割愛式」讓渡給東北地區」。這種工業大省向非工業大省讓渡的背後，是東北官員治理能力短板的又一次暴露。

據報道，東北地區在上世紀九十年代之後幾乎沒有出現過大規模的有序用電，地方政府與有序用電企業對此並未重視，導致這次電荒出現時，當政者明顯應對不足，將限電範圍擴大至居民用電，被輿論推上風口浪尖。