文翠珊妥協加分手費 與歐盟首達共識 過三關限時賽還看愛爾蘭

撰文:陳奕謙
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英國政府再次讓步,同意將脫歐「分手費」加碼到400億歐元以上,令這場判談終於達成第一個共識。只要在12月4日前就愛爾蘭邊境安排有突破,脫歐談判將可進入第二階段。

9月在意大利佛羅倫斯,英國首相文翠珊首次明確提出,願此向歐盟支付200億歐元,履行英國對歐盟餘下的財政負擔,例如官員退休福利、已敲定的基建等。但在海峽對岸,歐盟目標價卻是600億。

11月24日,英國首相文翠珊在比利時布魯塞爾與歐洲理事會主席圖斯克會面。(路透社)

文翠珊兩度讓步 同意支付超過400億歐元

歐盟早已定下條件,要在「分手費」、公民權利和愛爾蘭邊境安排上有「足夠進展」,脫歐談判才會進入第二階段,亦商討將來英國和歐盟的貿易伙伴關係。隨時間過去,文翠珊為了早日望見曙光,在11月中旬作出讓步,表示願意支付400億歐元。

最後,《電訊報》在11月28日報道,英國和歐盟已就「分手費」達成共識,只欠白紙黑字寫出來。但銀碼比起早前的又再加大,英國將支付400億至550億歐元。《金融時報》報道,這個讓步是由文翠珊的脫歐顧問羅賓斯(Oliver Robbins)上星期向歐盟委員會提出的。

「分手費」的銀碼之所以有一個範圍,而非固定數字,因為雙方討論的是以何種原則決定哪些開支英國要承擔,哪些不用,而且是將來分批繳款。首相文翠珊主張,協議要列明英國將在「當帳單要繳付時」(when they fall due)付款。

外界普遍相信,德國總理默克爾的立場比較強硬,要求英國支付較高費用。(路透社)

輿論立刻質疑 為何要再加碼?

在談判「過三關」之中先完成第一項共識,無疑有望在12月進入新一階段脫歐談判。但在「分手費」上一再讓步,亦會在英國國內引來不滿聲音。《電訊報》的貝內特(Asa Bennett)撰寫評論文章,題為〈為什麼文翠珊認為脫歐費用要這麼多,納稅人要有一個交代〉。

工黨議員烏穆納(Chuka Umunna)更加趁機狙擊,指出當要向歐盟支付超過400億歐元的費用時,意味文翠珊政府無法兌現承諾,向公共醫療系統增加撥款。

這很大件事,亦非選民所願。所以談判最終結果如何,我們有待觀察。
英國工黨國會議員烏穆納

在去年的脫歐公投之中,約翰遜和高文浩等多次向選民表示,只要離開歐盟,英國就可以省下大筆費用,然後將這筆金錢花在國內醫療等方面,造福民眾。所以在過去幾個月的談判之中,約翰遜亦一直向文翠珊施壓,盡量壓低「分手費」。但目前12月限期將至,如果他仍然不肯讓步的話,變相亦會招人話柄,加深他搗亂大局的形象,可謂進退兩難。

400億歐元分手費固然非英國外相約翰遜所願,但與此同時,英國政府亦希望進入第二階段談判。(路透社)

愛爾蘭企硬 威脅否決推進

脫歐三關之中,公民權利問題向來算是最容易處理的一環,雖然未有對外公布什麼,但媒體相信他們其實談得來。所以,目前最大困難是愛爾蘭邊境安排。

自1998年《貝爾法斯特協議》後,愛爾蘭和北愛爾蘭向來暢通無阻。一來有共同旅行區,人口可以輕易過境;二來有邊境合作區,兩個政府合作無間;三來是貨物過境簡單,等如單一市場。但現在英國要脫離歐盟,即使人口繼續自由流動,政府保留邊境合作區,但愛爾蘭和北愛爾蘭將分屬兩個不同市場,到底如何維持現狀成為最頭痛之事。

一方面,愛爾蘭政府立場相當強硬,堅持要英國先書面上承諾可以維持「軟邊界」,否則考慮否決談判進入第二階段。對愛爾蘭更加有利的是,原本國內正陷政治風波,甚至可能要解散國會,但最終問題已得解決,總理瓦拉德卡(Leo Varadkar)將再無後顧之憂,可專心一致對付英國。

另一方面,英國文翠珊政府內部不團結,向來已為人所知,最新的是脫歐事務大臣戴德偉(David Davis)亦陷入困境。戴德偉星期一(11月27日)向國會脫歐專責委員會提交850頁報告,交代脫歐對英國影響,但以不想影響談判籌碼,事先刪去不少內容,引起國會的廣泛不滿。工黨脫歐影子大臣(Keir Starmer)表示,文翠珊政府不但不夠問責,而且亦是在藐視國會。

英國脫歐事務大臣戴德偉以談判優勢為由,拒絕向國會披露不少脫歐細節,引起工黨不滿。(VCG)

到底文翠珊政府能否順利過三關,一個可以留意的是,英國和歐盟會否在下星期之前發表初步的書面共識。到了下星期一(12月4日),文翠珊更會與歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)會面,預料屆時答案將會揭曉。

(綜合報道)

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