首階段脫歐談判未過關 愛爾蘭「硬邊界」最棘手 DUP取態成關鍵

撰文:吳家俊
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沒完沒了的脫歐談判,至周一(4日)還是沒有結果。歐盟委員會與英國就三大議題:分手費、公民權利及北愛劃界問題,死線之前仍未達成共識,令談判未能進入另一階段。問題的癥結,來自愛爾蘭的邊界問題。

英國首相文翠珊與歐盟主席容克舉行記者會。(路透社)

英國首相文翠珊(Theresa May)與歐盟主席容克(Jean-Claude Junker)周一(4日)舉行聯合記者會,不過兩人卻未一如外界所料,公布完成首階段的脫歐談判。

歐盟主席容克稱,儘管已盡最大努力,「但是今天不可能達成協議」。容克強調,這不代表脫歐談判「失敗」,他有信心在月中召開的歐盟峰會之前能取得進展:「很有信心在周內達成協議。」

文翠珊則表示,在一些事務上需要進一步協商,形容與歐盟談判富有成效,希望能盡快達成協議。兩人各自宣讀聲明後,沒有回答記者提問便離開。

英國今年3月啟動脫歐程序至今,雙方仍未能完成第一階段談判。(路透社)

此前,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)稱,本周一(4日)是脫歐第一階段談判的死線。不過,歐盟峰會將於下周四(14日)舉行,令到不少人認為,首階段談判下周才遇上真正死線。此說法是對的,因為各歐盟成員國領袖將會在峰會上,就與英國的脫歐談判是否進入第二階段作最後決定。

然而,此前歐盟首席脫歐談判專員、前法國外長巴尼耶(Michael Barnier)以及歐盟委員會,要先在本周內研判第一階段的談判進程,是否「足夠」令談判繼續推進。今次歐盟與英國尚未能就脫歐談判的第一階段達成協議,或影響英國脫歐進程。

三大議題當中,剩下愛爾蘭與北愛爾蘭的邊界問題最棘手。

愛爾蘭「硬邊界」 DUP取態成關鍵 

英國愛爾蘭問題懸而未決,關鍵與北愛爾蘭民主統一黨(Democratic Unionist Party,DUP)有關。目前在英國國會內,文翠珊所屬的保守黨與支持英國脫歐的DUP聯合,方可保住執政地位。DUP一直希望英國能徹底脫歐,徹底退出歐盟關稅聯盟,與世界其他地區開展自貿談判。

另一邊廂,愛爾蘭則希望不會令該國與北愛之間出現「硬邊界」(hard border),影響愛爾蘭與英國的貿易。所謂「硬邊界」,意即要在邊境設立海關徵稅、邊境口岸、檢查站、檢驗檢疫等機構和設施,並配備邊防力量。此舉變相令英國留在歐盟單一市場。

瓦拉德卡在今年成為愛爾蘭總理,他的政府希望北愛爾蘭能夠留在歐盟單一市場和關稅同盟,讓邊境貿易暢通無阻。(路透社)

《金融時報》報道稱,保守黨與DUP就愛爾蘭「硬邊界」問題產生分歧,致英國不能達成第一階段的脫歐協議。文翠珊希望在24小時內與DUP黨魁范愛玲(Arlene Foster)達成共識,以解困局。

愛爾蘭總理瓦拉德卡(Leo Varadkar)則表示失望,稱文翠珊與容克會面的早上已經達成協議,不過後來卻沒有達成協議,對此感到失望及驚訝。瓦拉德卡表示,願意給更多時間予英國政府,希望能在未來數日內達成協議。

此外,英國亦同意在脫歐後,對待愛爾蘭的清關監管要求上,不會與現行的歐盟單一市場所訂立的規則對接(regulatory alignment)。然而,最終愛爾蘭及英國政府會否同意這個條款,仍屬未知之數。

回顧英國脫歐一年半歷程: