遭永久取消的美韓聯合軍演:關鍵決斷+鷂鷹

撰文:許懿安
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韓國防長鄭景斗和美國代理防長帕沙納漢(Patrick Shanahan)上周六(3月2日)晚通電話,決定從今年起停止代號為「關鍵決斷」(Key Resolve)和「鷂鷹」(Foal Eagle)的韓美聯合軍演。兩者今後將徹底退出歷史舞台,改由小規模部隊進行演習。
永久取消這兩個通常在春季於韓國舉行的大規模軍事演習,是在美朝峰會結束數天後,美國對平壤一個長期訴求給予回應。
現在讓我們回看,這兩個曾經讓朝鮮神經緊張的軍演是什麼,以及它們是在什麼情況下,來到步入歷史的命運。

美韓自1953年以來,每年都舉行大規模聯合軍演,包括每年3月份左右舉行的「鷂鷹」、「關鍵決斷」,以及8、9月份的「乙支自由衛士」(Ulchi Freedom Guardian)軍演。

其中兩個演習安排開始出現變化,始於2019年2月。韓聯社2月21日引述韓國官員透露,在不刺激朝鮮的前提下,美朝上半年的實兵演習不再使用代號「鷂鷹」,防範朝鮮半島全面戰爭的司令部指揮所演習「關鍵決斷」則更名為「19-1」。

「關鍵決斷」是自2007年開始,2019年改名為「19-1」,包括約1.22萬美軍以及1萬韓軍。演習本周一至周四(4至7日)進行。它以電腦模擬為主。今年是韓國部隊獨立行使作戰指揮權的第一階段能力驗證期,需要評估初始作戰力,韓方仍希望進行戰區級指揮所演習。

駐韓美軍也有多月未進行指揮所演習,美韓聯合司令部司令艾布蘭(Robert B. Abrams)2018年11月履新後,未有兩軍大規模聯合演習經驗,同樣希望「19-1」演習如期進行,以保持備戰狀態。不過和以往不同,更名後的「19-1」演習將着重防禦,演習時間也縮短到7天。

「鷂鷹」是旨在提高聯合作戰、合同作戰、聯合特種作戰、後方地區防護作戰能力的野外機動演習。圖為韓軍2017年4月2日在浦項參與登陸行動。(Getty Images)

鷂鷹由「單飛」變聯合軍演

「鷂鷹」歷史較久遠,已達58年。它是在1961年開始、由韓軍獨自開展的非常規作戰演習。它是旨在提高聯合作戰、合同作戰、聯合特種作戰、後方地區防護作戰能力的野外機動演習。

韓國1975年引進聯合作戰和聯合特種作戰理念後,變成美韓聯合軍演,美軍此後將這演習稱作「鷂鷹」(Foal Eagle)。它與「19-1」沙盤推演方式不同,是出動兵力和武器裝備的戰場機動演習。

鷂鷹在每年3到4月舉行,是數十場海陸空軍及海軍陸戰隊聯合演習的統稱。美韓都會出動軍兵和武器,實行戰場機動演習。它通常有1.15萬名美軍士兵和29萬韓軍參加,包括海陸空三軍和特種部隊。

演習自1975年起加入聯合/合同作戰項目以及聯合特種作戰訓練項目。來到1982年,為對朝鮮特種部隊的滲透活動,演習又增加警戒作戰、聯合戰時增援、特種作戰、地面機動作戰、登陸機動作戰、空中突襲作戰等項目。2001年起,「鷂鷹」與「關鍵決斷」結合,傳統上是每年2、3月舉行。

「乙支自由衛士」(Ulchi Freedom Guardian)演習是以電腦模疑方式進行,也有實際操作,圖為韓國首爾的救援服務人員穿上保護衣物,在2017年8月22日進行反恐及反化武恐襲的演習,這是「乙支自由衛士」演習的一部分。(Getty Images)

雙軍演叫停 有跡可尋

有關停止軍演的說法自2018年已持續好一段時間。朝鮮以往都認為美韓軍演是具挑釁性的,也是美韓為演爭做準備,往往予以譴責。對美國來說,倘能在這方面下功夫,有利於讓朝鮮回應。2018年朝韓關係開始有回暖跡象時,春季美韓做聯合軍演,惟平壤一改以往的態度,罕有地表示對此「理解」。

朝鮮行一步,美國看來也認為需要有所表示。美國總統特朗普2018年6月12日與朝鮮領袖金正恩舉行歷史性的美朝峰會。他在會後以聯合軍演太挑釁以及太花錢為由,單方面宣布停止美韓軍演。此舉讓韓國一度錯愕,後來亦予以配合。

新加坡「特金會」之後數天已傳出在美國對話期間停止「乙支自由衛士」、「關鍵決斷」、「鷂鷹」三大聯合軍演。美國其後已縮減甚至停止數次與韓方的軍事演習。這除了因為美韓分別與朝鮮關係好轉,需繼續營造良好對話環境,還有就是特朗普已多次抱怨軍演所費不菲,他上周在越南「特金會」過後說,與韓聯合軍演是有趣和美好,但「它是非常非常費的東西」。

美國防部估算,「乙支自由衛士」演習花費為1400萬美元(約1.09億港元)。它已在2018年7月9日「無限期中止」。這對年度預算為7000億美元的國防部預算雖然只佔一小部分,但也不是小數目。

(綜合報道)