敘利亞和談哈薩克展開 涉各方派別 日內瓦模式行不通將被取代?

撰文:黃珮瑜
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由俄羅斯和土耳其斡旋達成的敘利亞內戰停火協議,生效了20多天,究竟還能持續多久?某程度上取決於周一(23日)舉行的敘利亞和談。跟以往不同,今次和談並非由美國或聯合國主導,而是由俄羅斯、土耳其和伊朗三方合力推動,會談地點亦由瑞士日內瓦,移師到哈薩克首都阿斯塔納。
究竟今次和談跟過往三輪在日內瓦舉行的和談,有何不同?要平息敘利亞亂局,日內瓦模式是否已經行不通?阿斯塔納模式又是否一條較光明的出路?

新一輪敘利亞和談在哈薩克首都阿斯塔納開幕。(美聯社)
新一屆美國政府將不會派代表團出席敘利亞和談。(路透社)

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在阿斯塔納舉行的敘利亞和談預料為期三天,目標非常清晰,就是要鞏固敘利亞去年12月30日零時起生效的停火協議,並期望敘利亞政府和反對派能透過對話達成和解,結束近6年的內戰。敘利亞巴沙爾政府、多個反對派武裝都會派代表出席。另外,俄羅斯、土耳其和伊朗,以及聯合國敘利亞問題特使德米斯圖拉(Staffan de Mistura)亦會出席和談。

一向在敘利亞問題上擔當主導角色的美國,將不會派代表團與會,只會派遣駐哈薩克大使克羅爾(George Krol),以觀察員的身份參加。美國國務院發言人托納(Mark Toner)日前表示,由於新一任總統特朗普就職後需要過渡安排,華府將不會派代表團出席今次的敘利亞和談,但強調美國致力於透過政治途徑,以敘利亞「自主進程解決敘利亞危機」。

聯合國計劃於下月8日,在瑞士日內瓦再次召開敘利亞問題和談。俄羅斯外長拉夫羅夫(Sergey Lavrov)日前表示,阿斯塔納和談並非要取代日內瓦和談,而是補充不足。

各方期望阿斯塔納和談,能為敘利亞內戰劃上句號。(路透社)

  阿斯塔納模式 VS 日內瓦模式

此前,聯合國分別在2012年、2014年和去年推動敘利亞和談,三次均在「立場中立」的瑞士日內瓦舉行,美國等多個西方國家都有參與,不過真正牽涉其中國家卻被排拒在外。例如2012年那次和談,敘利亞政府未有獲邀出席,因為當時美國和西方國家,以及它們支持的敘利亞反對派都拒絕與巴沙爾政權對話,並認為巴沙爾很快會倒台。又例如去年二月的和談,與會的敘利亞反對派代表都是流亡海外的,在敘利亞發揮的影響力甚小,代表性不足。而今次阿斯塔納和談,除了極端組織ISIS和「征服敘利亞陣線」(Jabhat Fateh al-Sham)外,所有捲入敘利亞內戰的武裝勢力均獲邀出席,致力找到一條出路,擺脫當前困局。

另一個跟以往和談不同的是,今次是首次由俄羅斯、土耳其和伊朗合作推動,而這些國家都是影響着敘利亞內戰的幕後重要勢力。俄羅斯和伊朗是巴沙爾政權的支持者,最近又協助政府軍成功收復敘利亞北部城市阿勒頗。而土耳其就一直為敘利亞反對派中親土耳其的土庫曼族武裝組織,提供軍事援助。這三個在敘利亞內戰上擁有利益和影響力的國家,首次推動談判,謀求平息敘利亞亂局,為這場長達五年多、導致逾30萬人喪生、逾半敘利亞人流離失所的戰爭,劃上句號。

敘利亞和談周一在阿斯塔納舉行,各方期望敘利亞政府和反對派達成和解,結束近6年的內戰。(網上圖片)
哈薩克總統納札爾巴耶夫。(網上圖片)

  分析:阿斯塔納有能力成為「亞洲日內瓦」

至於為什麼俄羅斯選擇在阿斯塔納舉行會談?俄羅斯傳媒Vzglyad的分析認為,哈薩克是俄羅斯的親密盟友,此舉背後的用意是對外展示俄羅斯在化解敘利亞危機上的領導地位。

阿塞拜疆總統直屬戰略研究中心主任馬梅多夫(Farhad Mammadov)亦相信,今次和談選擇在阿斯塔納舉行絕非偶然。馬梅多夫說:「哈薩克是穆斯林國家,而且是聯合國安理會非常任理事國之一,在國際政治舞台上有穩定的地位。另外,哈薩克總統納札爾巴耶夫在與會國之間的威望,能為和談創造有利條件。」馬梅多夫又稱,毫無疑問,阿斯塔納有能力成為「亞洲的日內瓦」,為化解類似衝突提供平台。

歐亞問題專家Jacob Zenn同樣認為哈薩克很適合舉行同類會談:「哈薩克與美國關係緊密,贏得美國的信任。在語言、歷史和外交上,哈薩克亦非常了解俄羅斯。同時,哈薩克與伊朗關係友好,而且過去三年都是在哈薩克舉行伊朗核談判。哈薩克和土耳其之間亦有很深的歷史和文化理解。」Jacob Zenn又稱哈薩克沒有支持任何一個敘利亞反對派,在敘利亞內戰上採取中立態度,以上種種原因都令哈薩克成為最適合舉行敘利亞和談的地方。

(綜合報道)