【施政報告.前瞻】盤點回歸後21份施政報告主軸 邊份最得民心？
撰文：吳倬安 羅家晴
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特首林鄭月娥將於周三（10日）公布任內第二份《施政報告》。回歸至今，不計林鄭明日發表的一份，歷任四名特首共公布了22份《施政報告》，究竟哪份獲最高評分？哪份最不得人心？自1999年起，港大民研均透過即日民調統計《施政報告》的民意評分，本文將盤點回歸以來歷份《施政報告》的得分比拼，尋找最高與最低得分的「三甲」，以及各份施政報告的主題變化，並由學者講解施政報告內容與民意得分的關係。
評分尾三 - 2015年，梁振英在第三份《施政報告》於2015年1月發表，正值雨傘運動剛完結，當時「本土派」尚未出現於本港的政治光譜，惟梁振英在宣讀報告，點名批評《學苑》在2014年2月的封面專題《香港民族 命運自決》，並拿出《學苑》2013年出版的書籍《香港民族論》，指「不能不警惕」這些學生領袖的錯誤主張。這份是史上評分第三低的《施政報告》，即日評分僅為49.5分。蔡子強分析認為，評分與當時梁振英民望低有關，而當時剛發生佔中，社會充滿反對梁振英的氛圍。（政府新聞處圖片）
評分尾二 - 2004年，香港於2003年發生非典型肺炎，經濟面臨一片陰霾，同年過萬人上街要求特首董建華下台，要求「民主化」和「普選」。翌年董建華發布題為「把握發展機遇 推動民本施政」的施政報告，強調要推動經濟轉型和振興、鞏固金融業、工商業支援服務、物流業和旅遊業等支柱產業、但在政改方面則被指只佔極少篇幅、未有回應遊行訴求，為回歸以來第二份低的施政報告。蔡子強指當時23條立法剛失敗、失業率亦高企，評分低亦無可厚非。（政府新聞處圖片）
最低分 - 2016年，梁振英的第四份《施政報告》，以「創新經濟、改善民生、促進和諧、繁榮共享」為主題，根據港大民研的即日民意評分，僅獲41.1分，是自1999年有統計以來最低。報告中逾一成篇幅談及「一帶一路」，包括向獎學基金注資10億元，每年吸納100名「一帶一路」國家的學生來港升學。本地政策方面，推行免費幼稚園教育為當年較多人關注的部分。蔡子強指當時梁振英民望低，「市民討厭你，做乜都係討厭」。
評分第三高 - 2017年，特首林鄭月娥公布任內首份《施政報告》，為解決困擾本港多時的土地居屋問題，她提出設立「港人首置上車盤」，又建議綠置居和房委會「白居二」恒常化。同時她建議免入息審查的公共交通費用補貼計劃，上限為每月300港元。港大民研的即日民意評分為62.4分，是回歸以來第三高分的《施政報告》。（資料圖片）
評分第二高 - 2007年，曾蔭權公布成功連任後首份《施政報告》，他以「香港新方向」為題，大灑2,700億，當中提出十大建設、將利得稅及標準稅率調低1個百分點、為長者提供醫療券等。這份報告是回歸以來評分第二高，即日的民意評分為65.2分。（政府新聞處）
評分最高 - 2005年，曾蔭權隨著董建華「腳痛」下台，上任成為本港第二任特首，他在十月公布首份《施政報告》，民意評分是回歸以來最高，高達66.4分。當中提及新增四個內地自由行城市以改善香港經濟、增設郵輪碼頭，同時宣布改革特首辦，以及擴大行政會議非官守成員的數目，增至與官守成員1比1。當時有分析認為，報告民望高與市民對他上任特首有期望有關。（政府新聞處）
2017年，梁振英公佈任內最後一份《施政報告》，他提出取消強積金對沖，為他在2012年參選特首選舉的政綱「找數」，他又表明拒絕實施全民退保，梁振英在施政報告結語中提到，「競選政綱的承諾基本上已經全部落實」。（資料圖片）
2014年，梁振英的第二份《施政報告》以房屋土地問題為主軸，包括調高目標建屋量至未來10年興建47萬個單位。同時首次提出發展近期惹起極大爭議的東大嶼，宣布成立大嶼山發展諮詢委員會，打造「東大嶼都會」，創建新核心商業區。（政府新聞處）
2013年，梁振英上任特首後，宣讀《施政報告》的時間由以往的10月，改至1月。他提出7招增加資助房屋供應，以及提出10招增加土地供應，當時他預計在5年內，將公私營單位供應數目增至約19.4萬，又提出在南丫島北面興建面積超過400公頃的人工島。（政府新聞處）
2011年，曾蔭權宣讀其任內最後一份《施政報告》，他提出復建居屋，選址為沙田、荃灣、葵青和元朗，當時亦落實長者及合資格殘疾人士2元乘搭港鐵、巴士及渡輪，以及「零雙非」政策。（政府新聞處）
2010年，曾蔭權為舒緩貧富懸殊和社會「仇富」情緒，他提出成立100億元的「關愛基金」，由政府與商界各自注資50億元，協助在「安全網」以外的弱勢社群，同時宣布與房協合作推出「置安心資助房屋計畫」，於五個地點、興建約五千個資助房屋，供月入三萬九千元以下的家庭申請。（政府新聞處）
2009年，曾蔭權在任內第五份《施政報告》，宣布保育中環的建議，包括將中環街市用地剔出勾地表作活化，以及大規模降低IFC以北地皮的發展密度。另外，曾蔭權為1,400多幢舊工廈「拆牆鬆綁」，鼓勵業主重建及改裝舊工廈。當時社民連立法會議員黃毓民在曾蔭權宣讀報告期間「擲蕉」，不過擲中時任主席曾鈺成。（政府新聞處）
2008年，當時正經歷金融海嘯，曾蔭權在《施政報告》宣布就最低工資立法，並成立「最低工資委員會」，為研究合理工資水平。曾蔭權談及生果金時，社民連議員黃毓民突然拍枱，指曾蔭權愧對長者，被逐出會廳議，其時他將三隻蕉一次擲向特首，不過未能命中。（政府新聞處）
2006年，曾蔭權在其任內第二份《施政報告》中提出，提出幼稚園「學券制」，向接受幼兒教育的家長提供學費資助。另外曾又在環保政策著墨，動用32億元公帑，資助舊柴油商業車車主更換排污量較低的新車，全港7.4萬部、車齡8至11年不等的舊柴油商業車，每部將獲資助1萬至20萬元。（政府新聞處）
2005年，這是董建華任內最後一份《施政報告》，他在報告中花大篇幅總結過去七年工作，指已迎來經濟復蘇的曙光。在扶貧上，他宣布成立由財政司司長主持的扶貧委員會、積極推進落實「三三四」學制等政策，至今仍沿用。（政府新聞處）
2003年， 董建華上任後致力推動振興經濟，他推出題為「善用香港優勢，共同振興經濟」施政報告，主要針對推動經濟轉型、加強與內地經濟合作和果斷解決財赤三方面。報告提及「背靠內地，面向世界」，推出多項與內地合作的政策，並加快珠三角經濟融合。此外報告亦提及《基本法》第二十三條立法，強調「香港好，國家好；國家好，香港更好」，將接納市民意見，以充分開放、開明的態度，完全公開的立法程序完成有關工作。（政府新聞處）
2001年，董建華發表任內第五份施政報告，題為「鞏固實力 投資未來」，主要針對投資教育、創造就業機會等五大範疇，強調以教育優先，其中擴充大專學額，讓香港高等教育普及率達60%、撥款50億支持成年人持續進修等，另外重點推出，2002年寬減差餉總額達50億元，84萬市民不需要繳交差餉，另將供樓的利息免稅額，由10萬元提高到15萬元。（政府新聞處）
2000年，踏入千禧年，董建華發布任內的第四份施政報告，題為「以民為本、同心同德」為題，主要於全人教育著墨，其中包括撥款五千萬元，資助家長教育和增加約6000個資助中四或職業教育學額等，強調教育為最重要長期投資、要提供一個人人都能夠參與公平競爭的環境。報告亦提及，香港市民絕大多數是中國人，有中華民族的自豪感，而特首「很高興看到港人的愛國情懷不斷加深」，因會是身份認同和發展未來政制架構的基礎。（政府網頁）
1999年，董建華在99年10月發表第三份《施政報告》，宣布在西九龍填海區撥地建設一個大型演藝中心，成為西九文化區的藍本。（政府新聞處）
1998年，在金融風暴的陰霾下，董建華在98年10月發表《施政報告》，公布多項經濟政策，包括成立應用科技研究院、推動香港成為國際中醫藥中心等。董作為「殺局」決定，指臨時市政局和臨時區域市政局議員任期在1999年年底屆滿後無必要保留，決定至今仍影響深遠。（政府網頁）
首任行政長官董建華於1997年香港回歸時曾發表演講，表示「香港人第一次已明確身分主宰自己命運」。（政府新聞處）
