【疑似中策組密件】預視中共發展:執政地位穩固 民主化短期難見

撰文:陳嘉洛
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疑似梁振英政府的中策組密件曝光,除分析香港政治前景外,亦花了不少篇幅剖析中國共產黨的執政地位及前景。報告提到,中國政治的核心問題,是共產黨的執政地位未來會否出現變化,指在過去約30年,共產黨完成了從革命黨向執政黨的轉變,但不容許競爭的一黨執政局面未來是否能長期維持,很成疑問。
不過,報告認為從目前情況看,大致可以認定中共的執政地位,在可見將來仍然相當穩固,社會上不可能出現挑戰、動搖其管治的力量。

中策組密件預視中共執政地位穩固,未來不可能出現挑戰或動搖其管治的力量。(路透社)

報告指出,對香港來說,政治上最需要關注的是中國未來能否保持局面穩定,這對香港的影響極大,形容「維穩」是中央政府近年的重要目標,對之投下巨大的努力和資源,這其實也反映了不穩定因素確實存在,不能輕視。

不過,報告認為中共執政基礎穩固,主要源於四方面:

一、成功推動開放改革,令廣大民眾得到實惠,國力的加強和國際地位的提升也令國民感到自豪;
二、從反貪腐開始,進而從嚴治黨,再進而強調依法治國,對執政黨自身進行了深度的整頓;
三、施政上積極掌握民眾意向,並迅速回應,解決民眾關心的問題,主動朝「民意政府」的方向發展;
四、由上而下、直達社會基層的黨政系統既能夠監控社會,又能夠高效率地執行、貫徹既定政策和措施。

報告認為,雖然在國際上被視為極權、專制、缺乏合法性,但在中共統治下,政府強而有力,局面穩定,如果將來在政治上出現問題的話,較大可能是出自中共內部,或者由於領導層的分歧,或者由於中共主動改變政治體制以尋求合法性和群眾支持,而非因為體制內形成了強大反對力量。

報告又提到,國家主席習近平主政以來,中國政治的一個明顯變化,是提出帶有民族主義性質的論述,形成「兩個一百年」、「中華民族的偉大復興」等遠景作為奮鬥目標,這既在一定程度上填補了官方意識形態瓦解之後出現的理論、理想真空,也發揮了動員國民、凝聚民心的政治作用。

(資料圖片)

西式的民主化短期不會發生

至於中國會否走向民主化,報告認為,改革開放後,有一段頗長時間中國內部曾經出現一股鼓吹民主化的聲音和力量,但這股力量現在進入低潮,近乎偃旗息鼓,對大局無甚影響,主要是因為近數十年來中共的統治有效而有力,難於挑戰,而近期西方民主大國出現危機,暴露了體制上的缺陷,這從側面打擊了民主化的主張,故從目前情況來看,現狀將會持續,西式的民主化短期不會發生。

報告認為,若民主化呼聲再冒起,可能是因為政府的經濟、民生政策重大失誤,動搖管治的合法性,或言論自由、憲制改革等訴求愈來愈強烈,但一旦中國大陸開啟民主化進程,政治波動難免發生,香港不得不面對政治不穩定的局面,情況顯得兩難。

可以基本肯定在可見將來,中國現在的體制應能保證政治的穩定,沒有什麼社會或外部力量足以令之動搖,但最大的不明朗因素在於政治領導層內部,原因是中國政治的人治因素仍高,制度化尚未發展成熟,領導層的內部運作由於透明度低,外間難以估測,如果出現分歧甚或分裂,可能外溢並影響全國政局。
疑似中策組文件日前曝光。

最大不確定性存於政治領導層

報告總結指,中國的政治體制雖然不符合西方倡導的「普世價值」並且不朝這方向發展,但能夠保證局面穩定,最大的不確定性存在於政治領導層之內。

對於未來二、三十年,報告認為從樂觀場景估測,是從嚴治黨得到落實,中共的管治繼續發揮高效,中央政府按照規定每十年和平完成高層領導更換,維持連續性,政局穩定,依法治國進展順利,經濟繼續發展,這樣的場景對香港維持安定繁榮自然較為有利。

至於悲觀的場景,最大可能是中共最高層發生分歧或分裂,無法形成集中和強有力的領導,從嚴治黨、依法治國出現逆轉,貪污腐化重新蔓延,民眾不滿,政府訴諸強制性措施進行「維穩」,言論自由被嚴厲限制,「如果是這樣的場景,香港雖然因為『一國兩制』而不致被直接捲入,但可以想像,還是無法置身事外,香港民眾對內地會變得愈來愈抗拒,安定繁榮較難保障。」