紀律部隊薪酬架構「六年一檢」未成真 工會：遲做好過無做
關於紀律部隊薪酬架構調整，不得不提的是凌衛理委員會。1988年10月，凌衛理委員會向總督呈交報告，建議當局設立「紀律人員薪俸及服務條件常務委員會」（紀常會）。凌衛理報告與紀常會於1990年代的檢討中，主要考慮了紀律部隊的六項工作因素，包括資歷、技能和知識、體格要求、個人須肩負的責任、工作範圍的複雜程度、採取行動的酌情權，以及11項特殊因素，包括工作壓力、辛勞、危險、紀律、自由受到限制、社交隔離、工作時數、須隨時奉召出動、輪班模式、所費心力程度和前途問題。
凌衛理報告奠定薪酬職系框架
報告肯定警隊為「政府的最終執法機關」，優於其他紀律部隊，故擁有獨立薪級表及較高薪資。至於其餘四個紀律部隊，報告將其定為「一般紀律部隊」，使用「一般紀律人員薪級表」。凌衛理委員會的報告促成警隊與一般紀律部隊採用不同的薪級表，有關安排沿用至今。政府亦因應報告負責人凌衛理（A.L. Rennie）在一項特別檢討中提出的建議，於1989年另設廉政公署薪級表，以肯定廉署的特殊地位及突顯其獨立於公務員體系的特質。
當時，有關舉措被批評是分化紀律部隊。紀常會於1991年的第一號報告書就記載，消防處處長提出，應確認消防處的緊急部隊地位，與警隊並列為可獨設薪級表的部門，惟建議被紀常會駁回，這便為日後消防處要爭取「升格睇齊」埋下伏筆。
凌衛理報告雖然備受爭議，但奠定了紀律部隊打後近20年的薪酬職系大綱。直至2006年，當局制定公務員薪酬水平調查方法，試圖比較私營機構員工的薪酬，但鑑於紀律部隊職系在市場上並無相類職位可比較，紀常會便於2007年開始研究紀律部隊的職系架構，因應社會、經濟和政治形勢轉變，以及按各職系工作性等因素檢討，並將公眾期望轉變及士氣納入考慮範圍。
報告於2008年11月出爐，涵蓋七支紀律部隊共53,000名紀律部隊人員，涉及29個職系及逾百個職級。報告從薪級上着手，建議包括長期服務增薪點、晉升後跳薪點等，將大部分非首長級職級，提升一、兩個頂薪點等；在工時方面，支持海關的要求，將規定工作時數由每周51小時縮短至48小時；另促請消防處進一步研究逐步縮短消防組人員工時的可行性，並在合適情況下，可先推行試驗計劃；鼓勵入境處檢討有無空間將職務盡量下放到入境事務助理員職級。
建議定期六年檢討薪酬架構
針對紀律部隊與文職職系之間的內部對比關係，報告表明每支紀律部隊都有獨特之處，不可能也不宜直接比較各個紀律部隊職系，並指「現時各紀律部隊之間的對比關係是經多年深入探討後確立的，能保持各方面的適當平衡。」除非有充分理據，否則不應更改。報告並建議當局應定期為紀律部隊進行職系架構檢討，例如每六年一次，以確保有關的薪酬福利能繼續「招聘、挽留和激勵」人才為紀律部隊服務。
然而，無論是凌衛理委員會，還是2008年紀常會報告，有關安排均令職方不滿。當年報告公布後，當局指因環球金融危機「暫緩執行」報告書而未落實增薪點，職方翌年陸續發起抗議活動。最終，行政會議在報告出爐近一年後才決定接納及落實紀常會建議。
葉國謙︰檢討須投放資源及時間
有份制定該報告的前紀常會成員、前立法會議員葉國謙憶述，當年檢討最富爭議的地方是各紀律部隊都強調自己的特殊性，期望能自設獨立架構，但考慮到要顧及整個公務員隊伍及平衡行政現實需要，葉認為難以比較各部隊的工種。他舉例指，警察要巡邏，任何時刻都有面對突發危險的可能性；而消防雖多數時間在局內候命，但卻隨時要出入火場，危險性也不低。
葉國謙認為，雖然各設獨立架構較難實現，但「因應個別部隊，個別的工作內容，再評估有關獨特性，是否能給予一些體現，這些可以考慮。」時至今日，他料有關訴求都是紀常會必須面對的問題，「若當局要制定一份有價值的檢討報告，必須投放資源及時間。」當年的檢討工作，紀常會獲管方和職方提交441份意見書，當中不乏萬人聯署的意見書，委員並到訪七支紀律部隊與職方代表會面。
就當局未有落實六年一檢，知情人士透露，政府近年都有透過行政方法（例如增加人手編制）紓緩各部隊的壓力；而展開檢討工作是「牽一髮動全身」，現時積壓多年的訴求紛紛「浮面」，如各設獨立薪酬制度、與警隊看齊、劃一工時等棘手問題，當局要謹慎而行。
政府紀律部隊人員總工會主席姜世明直言，公務員普遍都有一個六年一度的薪酬水平調查，但相關調查卻不涵蓋紀律部隊。另外，他認為有些現象同樣需要關注，包括現時紀律部隊的薪酬安排是否能反映六項工作因素和11項特殊因素。他舉例指，有學歷要求一樣的紀律職系與公務員文職，起薪點相差約六千元，惟至頂薪點，則前者比後者低，「變相無體現到有關因素。」除此之外，他指跳升點之間亦有差距，「明明大家都是辛勤一年，紀律部隊人員的每一個跳升點約3%，但公務員是6%。」
回應職方對薪酬待遇的訴求，紀常會制定檢討報告是目前不可繞過的程序。「須知道若無檢討工作，貿然讓某個職系改變薪酬是不可能的。」姜世明認為應按報告建議，早於四年前開展檢討，他費解何以有關當局無採納，「做得疏、做得不主動，令紀律人員落入『獅子開大口』的觀感。」對於當局指最遲年底有決定是否展開檢討，他認為「遲做好過無做」。
新挑戰已非十年前所認知
紀律部隊人員總工會由11個紀律部隊工會聯盟，姜世明力數各職系十年來的工作變化：飛行服務隊參與跨海域拯救行動增加，同時挽留人才不敵民航機的聘請條件，工程部的薪酬是主任級中較低；入境處在邊境的工作量增加，青山灣看管羈留所，涉扣押防暴工作，「已非十年前所認知。」有佩槍的海關須海面巡邏，工作高危，比如要緝毒，面對毒販等；救護員為拯救高傳染疫情病患的最前線；消防要與時並進提升專業技術，成立多種專隊，面對火場及極端天氣下的拯救難度增加，2007年至今已有八名消防人員殉職。
姜世明形容紀律部隊「挑戰極巨」，隨着人口愈趨稠密，紀律部隊迎來更多新挑戰，包括反恐、工廈用途改變、鐵路嚴重事故，以及日常郊外歷奇活動事故等，但紀常會近十年不作檢討，這些執勤工作的變化往往變成無處可訴。
當局曾指，當紀律部隊的職責有重大改變時才會考慮進行職系架構檢討，姜世明對此有所保留。「不能夠完全認同，為民解困的困難隨着社會改變，需更高技術，更難挽留人才、提升士氣都是一個重要理據去做薪酬職系檢討，要重大職務轉變，難道要一個消防員去做其他事？要關員不是護關，是做什麼呢？（簡直）是強人所難。」因此，他期望當局日後展開檢討時，就每個部隊的獨特及專業性，比較海外同業，探討海外地區的相關政策，並重新檢視福利及宿舍政策，考慮公眾對紀律部隊的認受程度。
警隊：增聘人手只為辦新隊伍
警察員佐級協會主席林志偉表示，支持當局再次展開職系架構檢討，認為前線警務人員近十年的工作開始出現變化，包括處理更多家庭糾紛、打架、主動挑釁等與民眾接觸的案件，警員在公眾地方工作壓力大，顧慮因素增加，隨時要為上庭作證作準備。
林志偉強調，儘管警方近年因應大型公眾事件一度增聘近2,000人，惟有關新增人手只是滿足開辦新隊伍，如反恐部隊、衝鋒隊及新口岸線路的人手，未有改善及紓緩部隊人手不足的根本問題，故不應只憑增聘數字上升而判斷警隊人手是否充裕。他舉例稱，簡單如一宗家庭爭吵案，接報到現場再交由其他部門跟進，至少先由2至3名警員負責，耗時2至3小時。因此，他認為有必要檢討現時工作人手不足及工種改變問題，而警隊對職系架構檢討的期望，目前應要考慮長遠增加人手，滿足前線巡邏人員輪更問題。
公務員事務局局長羅智光6月在立法會上透露，政府內部正積極研究紀律部隊職系架構的訴求，形容牽涉較複雜問題，惟進展良好，料下半年內有結果。公務員事務局回覆表示，局方正積極跟進為紀律部隊進行職系架構檢討的建議，並繼續與相關政策局及各紀律部隊部門的管、職雙方溝通和聯繫，期望年內能就此建議作出決定。
上文節錄自第131期《香港01》周報（2018年10月2日）《「六年一檢」未成真 工會：遲做好過無做 紀律部隊薪酬架構為何改不動》。
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