【預算前瞻】今日港府財政 與1986年相比有什麼不同?

撰文:蕭輝浩
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現時政府每年收入和支出動軏數千億元計,究竟30年前香港的財政狀況又是怎樣?記者剖析1986年至今政府收支情況,發現隨着時代轉變,港府無論金額、收入來源和支出項目均有所不同。

1. 財政規模篇:金額增8-9倍

今時今日,港府每年預算收支以千億元計,不過放在1986年,千億收支是天文數字。在1986至1987財政年度,港府預算經營收入只有418.94億元,比2014年預算500億元印花稅收入還要少。

在支出方面,1986年經營支出為328.42億元,只與現時一年公務員退休金和與員工開支的總和相若。至2014至2015年度,預算經營收入已為3039億元、經營支出是3163.17億元,單以金額計算,現時政府收支比30年前多8至9倍。

2. 政府收入篇:更加依賴稅收

一直以來,政府的主要收入來自利得稅、薪俸稅等直接稅項。在1986年,政府直接稅收入是187.51億元,只佔當年政府總收入38.6%。現時政府收入比30年前更依賴直接稅,共佔政府總收入一半,預計可達1946.1億元。

另一轉變,則是公用事業和政府各項收費佔政府收入比重不斷減少,在1986年,兩個收入項目佔政府經營收入多達13.4%,但現時下跌8.4%,只佔政府總收入5%。

相反,現時印花稅佔政府收入比重,比30年前為多。在1986年,印花稅只佔政府總收入6.3%,但去年已按比例增加逾一倍,去年佔政府總收入13%。

政府開支篇:衛生開支升最多

公務員薪酬一直是政府主要開支,但佔政府開支比率卻有所下跌。1986年公務員薪酬開支為121.84億元,佔當年政府總開支多達28.53%,是開支最多的項目。

 

公務員薪酬開支雖然由1986年的120億上升至去年的640億,但在政府總開支的佔比上卻下跌。(潘思穎攝)

不過,在去年的預算案中,公務員薪酬開支達645.81億元,相當於30年前的4.3倍,但只佔政府總開支15.91%,比當年工程儲備基金的814.01億元開支還要少。

在眾多民生開支當中,以衛生醫療開支比例增幅最多,現時政府透過經營開支的衛生資助金,向醫管局撥款。

在1986年,政府撥出當年總開支的2.85%,作為經營開支的衛生資助金,而同一項目去年佔政府總開支,已增加至12.19%;若以金額計算,2015年的開支比86年激增39.58倍。

立法會會計界議員梁繼昌分析,自回歸以來本港多次面對大型疫症,例如沙士、禽流感等;加上本港正面臨人口老化問題,現時已出現醫院、病床不足等問題,所以本港醫療開支過去30年來不斷增加。獨立經濟學者、冠域商業及經濟研究中心主任關焯照就指除了人口老化,自從03年沙士後,政府更重視衛生,近年亦增多了不同疫病,所以相關數字才大幅增加。

【收支篇】預算案前瞻‧香港財政分析系列之二

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