【南海仲裁】太平島被裁岩礁　台灣有冤無路訴　無權申索經濟區

「我們絕不接受，也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力。總統府重申，南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有，這是中華民國的立場與堅持，我們絕對會捍衛國家的領土與主權，也不讓任何損害我國家利益的情形發生。」
南海仲裁案結果不僅牽動大陸，台灣也捲入其中，因為裁決宣稱，一直由台灣控制的南沙群島最大天然島嶼「太平島」竟然僅是岩礁而非島嶼，無權申索200海里「專屬經濟區」，只能享有「12海里領海」之權。如此仲裁結果，令台灣上下無不錯愕，感到有冤無路訴。
撰文：余偉邦、吳迪

仲裁結果一出，台灣政府和各大政黨紛紛表態，強調「捍我主權」。海巡署表示，「為捍衛中華民國南海主權，將正常實施東、南沙海域巡護勤務，適時增加頻度」，強化東沙島及太平島的防衛作戰能力。台灣軍方7月13日（周三）更宣布派出康定級迪化艦，執行南海巡航任務。

台灣派艦捍衛主權

總統蔡英文同日還登上迪化艦，表示南海仲裁的判斷，特別是對太平島的認定，已經嚴重損及中華民國對南海諸島以及相關海域的權利，「這艘船代表中華民國，這次巡航的任務，就是要展現台灣人民捍衛國家利益的決心」。她又重申，中華民國向來主張，南海問題的解決，應該要透過多邊協商，和平解決爭端，中華民國願意在平等協商基礎上，跟相關國家共同促進南海區域的和平及穩定。

雖然台灣不是南海仲裁案的當事方，然而太平島的島岩礁屬性，卻是今次南海國際仲裁案的真正核心，牽動着兩岸的共同利益。太平島的面積約為0.51平方公里，長期有台方人員在島上生活，包括200名台灣軍人、科研人員、漁民、醫護人員等等。即使島上大部分物資要由外地提供，但島上有水源，亦有種菜養雞。可是仲裁庭卻作出了令台灣民眾難以置信、彷彿是度身訂做幫菲律賓和美國否定中國在南沙群島可享有專屬經濟區的裁決——太平島竟然只是礁岩而不是島，整個南沙群島也無法用來申索專屬經濟區。

為什麼說是度身訂做呢？因為菲方的大多數指控，諸如中國侵犯菲方主權和專屬經濟區權益等，如果要在今次仲裁案中成立，必須滿足一個不可或缺的前提條件，就是國際仲裁庭判定太平島不是島。因為如果太平島是島，這樣根據海洋法公約，其擁有者就能用它來聲索200海里專屬經濟區，而由於國際社會普遍接納一個中國原則，所以雖然該島現由台灣控制，但北京方面實際也可以太平島為基礎，在南沙一帶申索200海里專屬經濟區，這樣中菲兩國的專屬經濟區就會出現重疊。

根據海洋法公約，凡出現重疊，就屬於主權問題，應由涉事方談判解決，仲裁庭無權插手。換言之，菲方有關侵犯捕魚權等等的申索，幾乎全都不可能得直。

「太平島是近乎無可爭議的島」

然而，現在仲裁庭將太平島判定為岩礁，其意味就是它只具備12海里領海，無法用來聲索專屬經濟區。由於中國在南沙擁有一些島礁，本質上都不可能確立為島，這就意味仲裁庭實際是在裁決中，封殺了中方可以在南沙群島申索專屬經濟區的可能性。這樣菲方就可以堂而皇之地聲稱，包括黃岩島一帶的南沙海域，就是屬於「無可爭議的菲律賓專屬經濟區」。

正如美國智庫布魯金斯研究所法學教授葛維寶（Paul Gewirtz）過去在論文中所指出，「太平島是近乎無可爭議的島。太平島滿足了漲潮時暴露在海面上及能夠支持人類經濟活動」，而這兩點正正就是海洋法公約對於島嶼的定義。葛維寶直言，若要否定太平島的「島嶼」地位，菲律賓就要指出，公約中對島嶼「能夠支持人類經濟活動」中的「支持」定義，是指可以完全自給自足，「然而沒有先例支持這種對島嶼的定義。」

仲裁庭稱要完全自給自足

可是今次仲裁正正就是判定，南沙一些島礁雖然有駐人，但「這都是依靠外來支持，不反映島嶼本身的盛載能力」，換言之，就是認為「支持」是必須可以完全自給自足。

國際仲裁庭這一爭議性的判定，不僅令中方全面敗訴，也大大危及台灣方面的利益。在太平島無法申訴專屬經濟區之下，它只會變成個遠離台灣本土的一個孤島，要守護將變得相當困難，蔡英文政府在仲裁後所作出的反應，包括加派軍艦巡防、登艦講話穩定軍心等，正是想針對這一點，重申必會守護太平島。

雖然台灣不是南海仲裁案的當事方，然而太平島的島岩礁屬性，卻是今次南海國際仲裁案的真正核心，牽動着兩岸的共同利益。

美國作梗  兩岸南海難合作

既然大陸與台灣都是今次南海仲裁的受害者，然則雙方有沒有可能在南海問題上合作呢？淡江大學國際研究學院院長王高成指出，北京當然很希望台灣能與大陸的立場一致，更希望兩岸能夠合作，堅持南海U形線（即大陸的九段線和台灣的十一段線）。不過正如巴黎大學政治學博士、台大政治系副教授陳世民所說：「海牙仲裁背後就是中美博弈」，而美國又是蔡英文必須依賴的靠山，即使今次裁決損害到台灣利益，蔡英文也很難向華府「投訴」。

誠如台灣總統府回應時所言，仲裁法庭既未曾正式邀請中華民國參與仲裁程序，亦未徵詢中華民國政府之意見。陳教授向《香港01》直言，所謂南海仲裁判決，「對已非聯合國會員國之中華民國政府，根本沒有實質約束力」，只是在島內諸多問題需要解決之下，相信蔡英文「不會、亦不想跳進南海這淌渾水，所以可以預期蔡英文政府會盡力延續過去馬英九政府對太平島主權的立場」，也就是維持現狀。

你想看更多精彩的深度文章嗎？請購買今期《香港01》周報，或點擊此處：成為我們的訂戶。