默克爾組閣觸礁 四屆以來最棘手 歐洲女王或淪跛腳鴨

撰文:陳奕謙
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德國總理默克爾第四度當選,但籌組政府卻遇上極大困難,甚至談判破裂。擺在歐洲女王前面的路,大致上只得三條。

嚴格而言,默克爾目前的頭銜不是總理,而是署理總理。由於她領導的基民盟(CDU)和姊姊政黨基社盟(CSU)在國會大選中議席不過半(當然,這是常態),所以必須與其他政黨合作籌組內閣,默克爾才能正式就任總理。

11月19日是德國總理默克爾預期的組閣談判限期,當天她聽取黨員匯報最新形勢。(路透社)

默克爾的頭三次組閣過程

2005年 基民盟與社民黨(SPD)得票只差1個百份點,各自宣布勝出,至10月確認由基民盟執政,默克爾任總理,11月中前兩大政黨完成組閣談判
2009年 默克爾改與立場偏右的自民黨(FDP)合作,10月下旬已達成組閣協議,10月28日宣誓就職
2013年 默克爾重新與社民黨合作,兩黨在談判前設下目標,冀在11月底前達成協議,經過五星期討價還價後終在11月28日取得共識,12月中上任

 

今年度大選在9月24日結束後,基民盟、基社盟兩黨得票僅約33%,成績未如理想,當時已知道組閣會有挑戰。但默克爾或許未料到的是,原來挑戰是這麼大。

德國自由民主黨在11月19日宣布退出組閣談判,更拋下一句「無緣執政好過執政得差」。(路透社)

收難民「去幾盡」? 三色政黨談不攏

首先,由於過去四年默克爾政府的難民政策等備受批評,令到原本的執政伙伴社民黨今次不願再合作,寧願跳出來先做四年反對黨,期望重整旗鼓。所以默克爾在10月初再次向自民黨招手,連同綠黨共三方談判,商議籌組俗稱「牙買加」的三黨聯盟政府。

一如以往,談判總有限期目標,他們原本定的是11月16日。結果到了當天仍未有共識,只好將限期延後,變成11月19日。順推三天,或許他們以為各方會肯讓步,最終可以有驚無險順利組閣,豈料結果卻是截然相反:自民黨退出談判。

問題核心在於綠黨立場偏左,自民黨卻偏右。例如在移民問題上,綠黨認為難民已經面對困境,德國應該進一步放寬政策,讓他們安排家人進來團聚。自民黨雖然同意接收難民,但認為綠黨的立場已經超出社會普遍的意願,弄不好會給極右勢力多一個藉口排外。在環保方面,綠黨要求棄用煤炭和內燃引擎車輛,但自民黨和基民盟卻認為要同時顧及業界生計,不宜操之過急。

自民黨主席林德納(Christian Lindner)星期日(11月19日)晚說得決絕:「無緣執政好過執政得差。再見!」

德國國會在10月召開,當時默克爾在總統委任下成為署理總理。(VCG)

最壞情況:總理之位不保

在林德納說再見之後,默克爾見記者說:「這是要認真反思的一天,德國如何向前走。作為總理,我會盡力保證在未來艱難的幾星期,國家仍然管理妥當。」翌日(11月20日)默克爾即要會見總統施泰因邁爾(Frank-Walter Steinmeier),向他匯報組閣進展——就是沒有進展。

正如《圖片報》在星期日的報道指出,默克爾的總理之位危危乎。

在組閣談判破裂後,德國總理默克爾會見記者,仍然不時面帶笑容。(路透社)

如果上述三條路都不可行,當然默克爾還有最後一條路——那就是原地踏步,再次邀請自民黨組閣。但在一次談判破裂之後,要重新組閣或許難上加難,屆時默克爾和綠黨要妥協的相信只會有多無少。

德國9月大選,向來在12月國會放聖誕假前,政黨均已完成組閣並宣誓就任。歐洲女王默克爾在今年會是例外嗎?

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