美中先後確認談判地點改在上海 美財長姆努欽談選址深意

撰文:胡龍華
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日本大阪G20的「習特會」重啟了中美貿易談判後,雙方談判代表將舉行首輪面對面會晤,美中先後確認新一輪談判將於7月30日開始在上海舉行。

中美新一輪談判時間和地點確定

白宮7月24日發表聲明說,依照特朗普(Donald Trump)總統指示,美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)以及財政部長姆努欽(Steven Mnuchin)將前往中國上海繼續談判,目標是要改善美國與中國的貿易關係。會談將在7月30日開始。中國國務院副總理劉鶴將代表中國談判。

聲明還說,討論議題將包括知識產權、強制技術轉移、非關稅壁壘、農業、服務業、貿易赤字以及協議的執行問題。

與此同時,姆努欽24日當天在接受美國CNBC電視台採訪時說,他跟萊特希澤將於29日離開美國,30日跟31日待在上海。而中國之所以邀請他們到上海,是因為對於中國而言,《上海公報》是美中之間的重要協議,具有重大象徵意義。

姆努欽說,美中雙方之間仍有許多議題需要解決,本次將延續上次在華盛頓的談判。

姆努欽此前曾表示,兩國有望在2019年年底達成協議。

中國商務部發言人高峰北京時間7月25日也在記者會上透露,中美雙方牽頭人將於7月30日31日在中國上海見面,在平等和相互尊重的基礎上舉行第十二輪中美經貿高級別磋商。

對於談判地點改在上海,高峰迴應說,在不同地點磋商「十分正常」,上海具備開展磋商的良好條件。

為什麼是上海

早在白宮公布這次談判時間和地點之前,美國媒體就披露了相關消息。彭博社7月23日說,一名美國政府的高級官員透露,中方要求會晤地點選在上海,而不是北京。

對於中國要求在上海舉行新一輪談判,香港《南華早報》7月24日報道,分析家認為,中國選擇上海作為中美貿易談判新的地點,是意在強調談判的商業因素,而不是政治因素,釋放出「貿易是貿易,政治是政治」的信號。

分析家認為,通過選擇全球金融中心上海而不是中國政治中心北京,中國正試圖淡化中美貿易談判的政治意涵,而轉向強調商業因素。

專家認為,中國決定在上海舉行新一輪中美貿易談判,這可能是一個新的跡象,表明北京在為曠日持久的貿易戰做準備之際,正在修改其戰略。 中國金融科技集團京東數字科技首席經濟學家沈建光表示,中國更改談判地點,釋放一個信號,即「貿易應該是貿易,政治應該是政治」。

他說,中國選擇上海,意味着試圖將談判焦點集中於技術問題層面,比如美國放寬對中國電信業巨頭華為公司的銷售限制,以及中國採購美國農產品的問題,而不是更難解決的政治問題。

此外,還有專家提到,上海曾在中美關係中發揮過獨特的作用。麥格理資本(Macquarie Capital)的首席中國經濟學家胡偉俊表示,重要的《上海公報》於1972年在上海簽署。

與此同時,《日經亞洲評論》7月25日刊文稱,美國前副貿易代表卡特勒(Wendy Cutler)說,將如此高級別的貿易對話在首都之外舉行不符合慣例。「這麼做的理由有很多,包括允許雙方限制各方代表團的規模。」

布魯金斯學會的中國問題專家杜大偉(David Dollar)說,中共每一年一次的北戴河會議也有可能是一個原因,中國很多高層領導將參會。

杜大偉說,由於北戴河會議,中國很多高層領導人或無法會見美國代表團,將談判挪到上海能減少一些外交上的尷尬。「雙發都已經釋放信號表明,這次會談不會有大的突破,因此在哪裏會晤並不重要。」