【卡斯特羅逝世】古巴經改空間變大 特朗普取態將成關鍵

撰文:羅恩賜
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卡斯特羅的離逝,不止象徵著一個時代的終結,對古巴國內政經局勢亦有著微妙影響,他的弟弟勞爾(Raul Castro),即古巴現任總統,與一眾「改革派」將有更大空間去推動經古巴的經濟改革。但實際上改革的速度與幅度,除了受決於古巴政府的權力架構,還是要視乎美國候任總統特朗普會否與古巴政府合作,抑或是帶來更多挑戰。

卡斯特羅的弟弟勞爾(Raul Castro)(左)是古巴現任總統,他在2011年推行古巴經濟改革,但改革進程緩慢;卡斯特羅離逝,能否加速古巴經改,特朗普對古巴的取態也扮演關鍵角色。(路透社)

特朗普推倒美古復交機會不大

勞爾近年推動市場導向的經濟改革,但很多古巴人也認為,由於卡斯特羅持續影響以及一批政治保守派,他們不相信市場及華府,令改革的節奏減慢。兩年前,作風較為務實的勞爾帶領古巴,與美國這個老敵人破冰,在新協議下美古關係得以正常化,及後兩地開始有商務航班來往,古巴容許美元流入,也容許美國遊客前往當地。

退步容易進步難,當特朗普上場後,美古關係的進展能否承先啟後,要視乎特朗普對古巴的取態。他在競宣運動尾段,就曾聲言要若古巴不容許更多政治及宗教自由,他將會關閉古巴的美國大使館,又會再次協商奧巴馬與古巴的協議。假若他上任後態度如一,美古關係有可能不進反退。

不過,卡斯特羅的離逝與勞爾承諾於2018年退休,對美國來說,與古巴合作,在象徵層面上會變得容易。特朗普自當選後並未提起過古巴,卡斯特羅離逝的新聞傳出之後,他在一份聲明中提到︰「雖然卡斯特羅所造成的悲劇、死亡、痛苦不能磨滅,我們的政府盡其所能,確保古巴人民最終可以重新出發,邁向繁榮與自由。」

曾在克林頓時代擔任國家安全顧問的Richard Feinberg認為,現在特朗普推翻奧巴馬對古巴開放的可能性減低了。他認為,卡斯特羅的離逝除去了美古兩國人民之間的仇恨、恐懼、復仇心,有利兩國復和,而與中國及俄羅斯競逐在古巴以至加勒比海地的影響力,是美國國家利益的一部分。

一個古巴民居的牆上掛着哲古華拉與美國國旗。在特朗普上場後,美古兩國關係仍能保持正常化發展嗎?(美聯社)

特朗普未必會推倒對古巴開放的取態,但他也有可能會乘機向古巴政府施壓,要求後者讓步,例如釋放政治異見人士以及在商品及服務上優待美國。曾擔任英國駐古巴大使的Paul Hare認為,特朗普可能會將卡斯特羅離逝視為展示自己名副其中是個強人的機會。不過,過份進取的政策將會令美國公司將獲利機會拱手讓給歐洲及亞洲的公司,有損美企利益,例如航空業。

經濟改革速度慢 中層官僚是主要障礎

縱然古巴在勞爾治下已逐漸傾向自由市場經濟,但古巴政府仍然控制近四分之三經濟活動。根據美國獨立民調機構皮尤研究中心,儘管經濟制裁緩和、與美國復交等有利因素出現,2014年古巴的實際GDP增長只有1.3%,而《華盛頓郵報》去年春天一份民調顯示,79%古巴人稱他們不滿古巴的經濟系統。

卡斯特羅的死,會令古巴很可能會策動一股效忠卡斯特羅、支持共產主義的浪潮。古巴政府周六(26日)便發起運動,呼籲古巴人民簽署承諾書,承諾效忠卡斯特羅的革命,彰顯「延續其理念及我們的社會主義的意志」。但在長遠而言,卡斯特羅的影響將會逐漸消逝,令勞爾政府中渴望改革者得到更大空間。「(卡斯特羅的離逝)去除了一眾保守派的『終審法院』,為那些黨內通常較年輕的改革者帶來希望,有望推行更快的經濟改革。」從事加勒比海生意事務的企業顧問David Jessop說。

可是,古巴的權力架構運作往往難以解讀。中層官僚害怕失去權力,通常被視為勞爾自2011年宣布的經濟改革未能迅速發展的主要原因。曾撰寫有關美古關係書籍的William LeoGrande則認為,卡斯特羅早已完全退休,他的離逝並不會改變勞爾的經濟現代化計劃。他認為,古巴政府中固然有人抱持卡斯特羅的意識形態,敵視市場,他們一直以來、也將會繼續是改變的障礙。

(綜合報道)