特朗普頒新版入境禁令 暫停向6國發簽證90天 盟友伊拉克獲豁免

撰文:吳慕兒 馬文煒
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特朗普上任後旋即頒布禁止難民及7個穆斯林國家旅客入境的行政指令,被西雅圖聯邦法院叫停,為增加司法理據,特朗普於美國時間周一(3月6日)頒布新版本入境禁令。
新版本入境禁令將伊拉克旅客從禁令中剔除,同時具清晰指引,列明來自被禁國家的美國現行合法永久居民、綠卡及簽證持有人,不會受到影響。至於難民方面,所有國家難民暫時仍會被禁止入境,為期120天。

國務卿蒂勒森(Rex Tillerson)為外交考慮,主張新版本禁令不再包含伊拉克。(路透社)

   新禁令三大重點:

1. 伊拉克獲解禁

原版本入境禁令禁止敘利亞、也門、蘇丹、索馬里、伊朗、利比亞和伊拉克,共7個主要信奉回教的國家國民入境美國或移居當地。由於伊拉克政府正在跟美國一起合作打擊伊斯蘭極端組織ISIS,因此會在新版本入境禁令中獲解禁。其餘6國將繼續暫停獲發簽證,為期90天。

2. 只限制從未入境的外國人

原版本入境禁令並未闡明綠卡持有人及6萬名來自上述7個國家的簽證持有人,是否在被限制入境之列,令美國及全球多個機場造成混亂。新版本會釐清美國合法永久居民、綠卡及簽證持有人,不會受到影響。換言之,只有從未入境美國的外國人,才會受到禁令所影響。

3. 不再針對敘利亞難民

原版本入境禁令無限期停止敘利亞難民入境,餘下其他所有國家難民被禁止入境美國,為期120日。新版本禁令劃一禁止所有國家難民入境美國,為期120日。一名官員表示,禁令不再針對敘利亞實施無限期禁止入境,強調禁令並不以特定區域為目標。「(該禁令)不是任何形式的穆斯林禁令……我們希望所有人明白這一點。」他跟傳媒說。

   新禁令幾時開始?

新版本禁令將由本月16日生效,在1月27日(舊版本入境禁令簽訂當天)前獲發簽證的人將不受影響。

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特朗普日前首度在國會發表演說後,外間反映正面,團隊於是趁勢推出新版本入境禁令。(路透社)

   為何要推新版本禁令?

由於原版本入境禁令遭西雅圖法院叫停,若堅持下去,在司法程序下難免拖延推出時機。對特朗普政府而言,改動入境禁令內容,另行簽署新一條行政指令,是最具效率同時又能增加其司法理據的做法。選擇這個時機推出,是由於特朗普日前首度在國會發表演說後,外間反應良好,為他本人和團隊打下一支強心針,認為是推出的合適時機。

報道指,國土安全部長凱利(John F. Kelly)亦是支持伊拉克獲豁免的一員。(路透社)

   為什麼特朗普團隊會搞出「大頭佛」?

特朗普推出入境禁令後,因指引不夠清晰,先導致本土以至全球多個機場出現混亂,繼而遭地方法院叫停禁令,令新政府非常尷尬。究其原因,一方面是特朗普本人、主要智囊兼白宮首席策略師班農及一班親信欠缺行政經驗,在作出重大決策前未有詳細考慮各方面影響所致。另一方面,特朗普本人及他挑選的16位內閣成員之中,只有3人具有法律學位,遠較對上四屆政府內閣為少,可能因而忽略政策的司法理據,令入境禁令輕易被挑戰。

   新版本禁令不會再被挑戰?

答案是否定的。原版本入境禁令推出後在另一宗訴訟中,維珍尼亞州一名聯邦法院法官認為,入境禁令有針對穆斯林信徒之嫌,違反美國憲法保護任何宗教不受歧視條文。新版本禁令是否有足夠司法理據為此抗辯,目前暫時未有清晰答案。

司法部長塞申斯(Jeff Sessions)亦有在記者會上就新版本禁令發表意見。(路透社)

   為何伊拉克能獲豁免?

在新版本入境禁令正式頒布之前,特朗普政府內部確實對新版本進行過一輪辯論。美國國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯和國家安全顧問麥克馬斯特三人,均支持將伊拉克從舊版本禁令中抽出來,考慮的是外交,因為伊拉克有份協助美國打擊ISIS。國土安全部部長凱利亦表示支持。

據美國一名資深官員表示,伊拉克成功獲豁免,伊拉克政府高層出了不少牙力進行遊說,當中包括由伊拉克總理阿巴迪(Haider al-Abadi)於上月10日親自致電特朗普,以及趁美國副總統彭斯在上月18日於慕尼黑出席安全會議時,阿巴迪親自約見面談。

此後,蒂勒森便與伊拉克官員討論,防止疑似恐怖份子由伊拉克進入美國的具體措施。雖然伊拉克未有實施新措施,但卻願意向美方展示更多篩選旅客的過程細節。

(綜合報道)