歐盟公布新發展方向 冀鬆開不解結 是計劃還是願望?

撰文:高紫恩
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這邊廂,歐盟國家周六(25日)慶祝《羅馬條約》簽署60周年;那邊廂,英國下周三(29日)正式啟動《里斯本條約》第50條,展開脫離歐盟的程序。
常言道「沒有計劃的目標只是個願望」。歐洲委員會早前發布了白皮書,列出5個未來歐盟的發展方向。此時此刻公布白皮書,更凸顯歐盟國家要「在一起」的決心。這份白皮書,是個可行計劃,抑或僅是個願望?

海報呼籲民眾在羅馬條約60周年發起示威。圖上左起分別為歐盟委員會主席容克、德國總理默克爾及法國總統奧朗德。(美聯社)

歐盟委員會(European Commission)在白皮書中寫:「歐洲面對的挑戰沒有減退。」全球剛從經濟低谷走來,歐洲便着手應對自二戰以來的最大規模的難民潮,與此同時,恐襲又直插歐洲多國的心臟。歐洲的挑戰真的多得應接不暇。這些挑戰,令歐盟成員國不得不各家自掃門前雪,融合頓成空話。

白皮書勾勒出在英國脫歐後,留下的27個歐盟成員國未來的5個發展方向:持續發展、僅發展單一市場、有意者參與更多、集中發展某範疇、及全速前進。

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情境一:持續發展

歐盟成員國會按目前的路向「循序漸進」發展,並加強發展單一市場。

情境二:僅發展單一市場

歐盟僅發展單一市場會否是一條出路?不過委員會對此有所保留,指此舉或會局限歐元區方面的發展。

情境三:有意者參與更多

這容許歐盟成員國以不同速度發展,組成「有意者聯盟」在特定的範疇發展,即多軌制。

情境四:集中發展 促進成效

成員國減少要處理範疇,優先挑選部份發展。不過,這發展方向的先決條件是要成員國就所謂的「優先處理事件」達成共識。

情境五:全速前進

「所有成員國在所有範疇上促進發展」,即在貿易上,歐洲作為一個整體,在大部分國際的論壇,歐洲僅派出一個代表,而歐洲議會在國際貿易上有最終話語權。在國防方面亦會設立歐洲防衛聯盟。

 

歐洲政治局勢決定歐盟命途

歐洲委員會開出的藥單還附上一個時間表,希望在本年尾決定發展方向,並於2019年歐盟議會選舉開始邁進新方向。到底歐盟委員會這張藥單是否可如期藥到病除?牛津大學研究歐洲歷史的阿什(Timothy Garton Ash)教授認為委員會報告忽略了眼下的政治形勢,歐洲目前有一張更現實的時間表,左右歐盟未來的發展。

在荷蘭大選後,疑歐派的自由黨黨魁懷爾德斯(Geert Wilders)宣告挑戰失敗,歐盟鬆了一口氣。不過,緊隨其後的有法國總統大選,阿什教授形容掀起極右風潮的馬林勒龐為「歐盟的心臟病」,目前民調顯示馬林勒龐有望進入第二輪選舉,結果將要留待5月7日拭目以待。

在9月德國聯邦議會大選前,尚有希臘債務問題需要處理,希臘政府一直未有回應是否可如期於7月償還到期債務。待一切塵埃落定後,歐盟才可邁向下一步。

歐盟忽視眼前問題 未有對症下藥

歐洲政治形勢如此,阿什教授認為要目前需要的是深入的診斷。歐盟病情可不輕,歐盟需為英國決意脫歐、民粹主義抬頭、以及歐元區等問題逐一對症下藥,惟白皮書卻忽視了眼前這個重要的問題。然而,與其說是忽視,其實更像是無能為力。歐洲多國今年舉行的都是民主選舉,歐盟在這件事上的確很被動,如果右翼最終席捲歐洲,歐盟成員國最能夠做的,只是寄望下一屆大選能出現撥亂反正的結果。

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有「荷蘭特朗普」之稱的懷爾德斯所率領的自由黨,未能成功「上位」,各國親歐派鬆一口氣。歐盟委員會主席容克透過發言人恭賀順利連任的呂特,稱荷蘭大選是一場支持歐洲、反對極端主義的選舉。(路透社)

維持現況,還是更進一步?

世界銀行前高級副行長帕拉西奧(Ana Palacio)認為,在歐洲融合的進程中,如何分配權力是最根本的問題,不過報告並沒有回應此癥結。雖然報告列出5個發展方向,不過,帕拉西奧看來,只有只有兩條路──歐洲未來要維持於政府層面的合作,以及更進一步,以及發展跨國界層面的合作。帕拉西奧指披着「政府層面合作」的羊皮,實行「發展跨國界層面合作」都不會成功,歐盟內的組織及成員國很可能會互相推卸責任,令合作終致失敗。
 
在跨國界的合作中,能更進一步促進歐洲的融合,不過,帕拉西奧指沒有成員國敢在這方向下注,當中風險甚高。倘若歐盟選擇維持政府層面合作,那意味着歐盟仍然會由德國領頭,與目前情況相約。
 
歐盟的未來,該如何走下去?