歐盟分手信現漏洞累英國「蝕桌」? 西班牙欲趁機取回直布羅陀

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很久以前,香港被稱為「東方直布羅陀」,而真正的直布羅陀(Gibraltar),位於西班牙伊比利半島(Iberian Peninsula)南端,英國及西班牙長年為它的主權爭拗。最近英國及直布羅陀齊齊向西班牙發炮。而事件的起因,竟是因為英國首相文翠珊(Theresa May)致送歐盟的「分手信」中,漏掉提及直布羅陀。

直布羅陀首席部長皮爾卡多(Fabian Picardo)周五(3月31日)憤怒地炮轟歐盟授與西班牙對直布羅陀的未來、以及其與歐盟關係的發言權,指西班牙試圖「不光彩」地操弄英國脫歐過程,企圖進一步聲索對直布羅陀的主權。

文翠珊周日(2日)致電皮爾卡多大派定心丸,稱英國永不在違反該市民眾意願的情況下,放棄直布羅陀主權。

英國首相文翠珊周三(3月29日)向歐洲理事會發信,宣布啟動脫歐程序。(路透社)

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皮爾卡多在一項聲明指出:「這是西班牙為自身狹隘的政治利益,而操弄歐洲理事會的無恥企圖;脫歐已經夠複雜了,不需要西班牙再來添亂。」他又批評這個針對直布羅陀的建議案「毫無必要、不公平、令人無法接受以及帶有歧視」。

另一方面,英國外相約翰遜(Boris Johnson)與皮爾卡多通電話後在Twitter上推文,表示英國將繼續「堅若磐石」地支持直布羅陀。英國提到直布羅陀時,多以其地標「直布羅陀巨巖」(Rock of Gibraltar)的簡稱「巨巖」一詞來形容。

約翰遜在《星期日電訊報》中寫道:「不會賣掉直布羅陀、不會拿直布羅陀來交易、不會在討價還價中送走直布羅陀。」他說,沒有英國及直布羅陀民眾同意,後者主權不能改變。

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直布羅陀首席部長皮爾卡多(Fabian Picardo)對於歐盟為西班牙聲索當地主權給予借口大表不滿。圖為他在2月28日在直布羅陀接受美聯社訪問時的情形。(AP Photo/Daniel Ochoa de Olza)

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香港跟直布羅陀在地理上相似之處,就是都擁有港口或海峽,不論在貿易或軍事上,都坐擁優勢。難怪英國及西班牙一直為了這個小城市的歸屬爭論不休。

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西班牙政府聲稱對1713年割讓予英國的直布羅陀有主權,此事經常引發兩國間外交緊張。英國啟動《里斯本條約》第50條後,展開與歐盟就彼此新關係的談判後,直布羅陀的地位預期會是其中一個爭議議題。

法新社報道,歐盟即將與英國展開脫歐談判,上周五一份9頁長的與英國脫歐談判的共同地位草案有條款規定,任何適用於直布羅陀的後脫歐協議,西班牙都必須擁有發言權。

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直布羅陀反對派政治人物聲稱,這草案代表西班牙能阻止直布羅陀參與英國與歐盟協商的所有貿易協定。西班牙視這項條款為一項外交勝利,但惹來直布羅陀及英國不滿。

草案內容指出,除非西班牙能與英國達成協議,否則英國與歐盟間的協定,不適用於監管直布羅陀。直布羅陀反對派政客指出,這樣意味着,不論英國跟歐盟談判得來任何協議,西班牙都可擋在直布羅陀前面說「不」。直布羅陀也擔心,西班牙會聲索當地主權。

西班牙持4大理由 非要直市回歸不可

1. 民族尊嚴

直布羅陀已是歐洲餘下唯一一個殖民地了,這令西班牙的民族主義者一直很不高興。此外對不少愛國人士來說,「直布羅陀巨巖」是一個圖騰,它隨該市一併割讓予英國,是西班牙的衰落的象徵。

西班牙人有幾「恨」直布羅陀回歸,從西班牙外交部長馬加略(Jose Manuel Garcia-Margallo)之言可見一斑。他曾說,除非西班牙國旗在「直布羅陀巨巖」飄揚,否則永不踏足當地。

西班牙王后索菲婭(Queen Sofia)也趁英女王伊利沙伯二世(Elizabeth II)2012年登基鑽禧紀念時表態。她因直市阻礙西班牙漁民作業,故取消前往英國出席有關活動。

2. 英國違約

西班牙指英國違反《烏得勒支和約》(Treaty of Utrecht)。

條約寫明一旦英國國王放棄直布羅陀,西班牙國王有第一拒絕權。但當聯合國在60年代向多個國家施壓,要求它們放棄海外殖民地時,英國被指使橫手保住對直布羅陀的實質控制。

英國繞過西班牙,讓直布羅陀人自決,而民眾在1967年投票,決定繼續成為英國一部份。此舉令西班牙無法循第一拒絕權,直接取回直布羅陀主權。

3. 走私猖獗

直布羅陀被稱為走私天堂。早在《烏得勒支和約》簽訂時,有份草擬條約的人已憂慮走私泛濫,以及隨之而來的詐騙問題。並將之寫進條約中,由此可知兩地走私由來以久,也令西班牙相當不滿。

不少人在英屬直布羅陀與西王牙之間兩邊走,以走私貨品賺錢維生。諾丁漢大學(University of Nottingham)西班牙、葡萄牙及拉美研究講師斯托基(Gareth Stockey)形容,這令西班牙資源流失。

兩地邊境搜出的走私香煙,單在2013年已升40%。其他走私過境的還有毒品,包括海洛英及可卡因。倘若直布羅陀能重新成為西班牙一部分,該國便能完全掌控兩地檢查。

4. 避稅天堂

直布羅陀現為經濟合作暨發展組織(OECD)的逃稅天堂白名單上一員,即有實質履行國際標準的司法轄區。但馬加略近期對美國廣播公司(ABC)指出,該國有意打擊直布羅陀人的避稅行為。

如果直市不再歸英國管治,西班牙政府執法會更有效率。

西班牙政府的調查指出,約6700名直布羅陀人住在西班牙,但以直市為稅務居住地(Tax Residence)。此外在直布羅陀註冊的公司估計逾3萬家,但該市人口也才不過3萬多。

他們之所以這麼做,是因為直市稅率為10%,西班牙是30%,故此利用前者來避稅。

直布羅陀民眾在去年6月脫歐公投中反對脫歐,但不欲為了留歐而脫英。圖為一名女子3月1日走在直布羅陀與西班牙的邊界,背後為「直布羅陀巨巖」。(AP Photo/Daniel Ochoa de Olza, FILE)

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   分手信漏提直布羅陀 惹來多方不滿

直布羅陀傾向留在英國,當地2002年的公投,也以98.97%高票否決與西班牙共享主權。去年英國的脫歐公投,96%的直布羅陀人雖投票反對脫歐,但他們多希望當地繼續是英國的一部分,不想為留歐而脫英。

文翠珊在上周致送歐盟的「分手信」中,沒有提及直布羅陀,此舉不僅令皮爾卡多不滿,英國政界也有聲音認為這是「蝕桌」之舉。

代表直布羅陀及英國西南部的、隸屬英國工黨的歐洲議會議員克萊爾・穆迪(Clare Moody)指出,對於文翠珊在信中沒提及直布羅陀感到震驚。美聯社也引述分析家認為,文翠珊雖表達堅定支持直布羅陀,但她沒在「分手信」提及此地,會令人認為直布羅陀是一個殖民地,而非英國的一部分。

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直布羅陀為區內西班牙人提供不少工作機會,西班牙外長達斯蒂斯(Alfonso Dastis)也承諾,要繼續維持兩地邊境開放。圖為3月1日直布羅陀兩名西班牙工人坐在電話亭旁邊。(AP Photo/Daniel Ochoa de Olza)

上議院歐盟委員會主席博斯韋爾(Timothy Boswell)指出,文翠珊在信中未有提及直布羅陀是不幸,因為這讓歐盟有了口實,指直布羅陀是有主權爭議的地方,而非英國領土。在脫歐談判的前設不提及此地,會對當地未來繁榮有深遠的影響。

不過直布羅陀商會埃爾南德斯(Christian Hernandez)則對英國廣播公司(BBC)指出,自英國1973年加入歐盟,直布羅陀也自動成為歐盟的一部分,在所有有關歐盟的事宜中,直布羅陀也是作為英國的一部分被考量。

他說:「我們要相信,英國政府會代表直布羅陀所有英國公民的利益(來談判)。面對西班牙的欺凌,英國政府現在要企硬。」

   英外長約翰遜 首相文翠珊急派定心丸

繼英國外長約翰遜表明直布羅陀「點都唔賣」之後,首相文翠珊周日亦發表類似講話。她在致電皮爾卡多時表示,永不會讓直布羅陀在違反當地民眾意願的情況下,讓它的主權拱手讓出。

她說,英國仍然致力與直布羅陀合作,在脫歐中取得最佳結果,而整個過程都會有直布羅陀參與。

在首相府發布她與皮爾卡多的電話對話文本中,文翠珊稱英國永不會在直布羅陀民眾不滿意的情況下,進行主權談判。

文翠珊又在電話中提及,英國繼續堅定不移支持直布羅陀民眾及經濟。

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英國首相文翠珊在致函歐盟啟動《里斯本條約》第50條時,沒有提及直布羅陀。英國外相約翰遜隨後向直布羅陀大派定心丸,稱英國會堅若磐石地支持直布羅陀。圖為當地地標「直布羅陀巨巖」,英國提及當地時,多以「巨巖」稱呼此地。(AP Photo/Daniel Ochoa de Olza, File)

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 直布羅陀:小如35個維園 兵家必爭之地

直布羅陀距離香港10,912公里外,它是英國海外領土之一,也是最小的一個。

它佔地670公頃,約35個香港維多利亞公園大小,人口僅3.2萬,包括直布羅陀人,以及一些常駐當地的英國人如英軍家眷。它是全球發放博彩牌照的主要國家之一,其網上博彩業發達,此外就是作為歐洲的歐盟離岸金融中心。

1704年,英國在西班牙王位繼承戰爭期間攻佔直布羅陀,1713年《烏得勒支和約》(Treaty of Utrecht)中西班牙正式將直布羅陀割讓予英國,自此,英國一直派出總督統治直布羅陀。英國在1830年正式宣布它為其殖民地,而行政事務由直布羅陀首席部長率領政府處理。

西班牙雖一直聲稱擁有直布羅陀主權,但當地民眾大多否認。西班牙經濟不景,當地所有政黨都反對將主權交還西班牙,並認為當地未來應由民眾決定。

英國及西班牙在1984年開始就直有羅陀的前途問題進行會談,2002年,直布羅陀全民公投,98.97%否決與西班牙共享主權。

直布羅陀海峽是地中海與大西洋的唯一通道,也是大西洋進入地中海的咽喉,是兵家必爭之地。與此同時,當地對區內經濟也很重要,有為不少西班牙人提供工作機會,西班牙外長達斯蒂斯(Alfonso Dastis)也承諾,要繼續維持兩地邊境開放。

(中央社/美聯社/法新社)



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