蔡英文宣布放寬美國豬牛輸台 2021年1月1日生效

撰文:林仕祥
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是否開放進口美國產豬肉牛肉在台灣一直是爭議性議題,反對開放進口者強調美豬美牛存在狂牛症(牛腦海綿狀病變,亦稱瘋牛病)、殘留瘦肉精等問題。
台灣總統蔡英文在8月28日宣布,台灣將對美國豬肉、牛肉採取進一步開放進口的措施。蔡英文表示,已責成台灣相關部會,在保障民眾健康的前提下,依據科學證據、國際標準,訂定「進口豬肉萊克多巴胺安全容許值」,以及放寬30月齡以上的美國牛肉進口。
台灣農委會主委陳吉仲隨後表示,相關配合的行政命令修正今天起就會陸續預告,整體政策將在2021年1月1日生效。

蔡英文率台副總統賴清德、蘇貞昌、台總統府秘書長李大維、台國安會秘書長顧立雄,以及民進黨立法院黨團柯建銘等人,在台灣總統府內召開記者會。(台灣總統府)

美國豬肉、牛肉是否開放,早在陳水扁擔任總統期間即已存在爭議。反對開發者指,美國豬肉、牛肉所含的萊克多巴胺(瘦肉精)所存在的食品安全風險。此外,台灣豬肉飼養廣泛,整體豬肉自給率上看九成,若開放售價更低的美國豬肉來台,勢必會對台灣本土豬農的銷售市場帶來影響。

美豬美牛問題影響台美貿易協定

而另一方面,美國多年來一直希望台灣開放進口美國豬牛,並將此和雙邊貿易協定(FTA)掛鉤。美國逾百位國會議員2019年底即呼籲啟動台美貿易協定,但美國代表萊特海澤(Robert E Lighthizer)指出,台美之間依舊面臨長期貿易壁壘,解決這些問題對於加深台美貿易投資關係至關重要,顯見爭吵多時的美豬、美牛議題,已成為台美貿易協定遲遲無法啟動的關鍵因素。

事實上,台灣於2012年台灣開放含萊克多巴胺30月齡以下美牛進口。而此次蔡英文政府則是放寬現行規定,令30個月齡以上的美國牛肉,以及含瘦肉精美國豬肉可輸台,不過仍應符合瘦肉精的殘留標準。

台灣豬農2016年抗議美豬進口。(資料圖片/聯合新聞網)

蔡英文28日下午召開記者會。蔡英文強調,開放美豬、美牛,是基於國家經濟利益,符合未來總統戰略目標的決定。她指,中美貿易戰和這次疫情,對世界經濟帶來結構性的改變,也加速、加大全球供應鏈的重組,接下來,台灣要成為全球供應鏈重整中的關鍵力量,必須跟世界各經濟體加速鏈接,「尤其是跟我們最堅定的戰略伙伴、也是世界經濟龍頭的美國,強化鏈接」。

蔡英文說,台灣目前的法規尚未與國際規範完全接軌,成為台美經濟進一步合作的障礙,「如果台灣能在美豬、美牛的議題上,跨出關鍵的一步,將是台美經濟全方位合作的重要起點」、「今天的決定,也是一個能夠有效促進台美關係的決定」。

蔡英文指出,美豬和美牛進口議題,從陳水扁到馬英九,都對美方做出承諾,但在當時的時空環境跟條件下,僅能處理部分問題,這讓台灣政府解決問題的能力,受到國際質疑,台灣貿易談判的信用,也受到質疑,影響的不只是台美間的經貿關係,甚至包括CPTPP等區域貿易協定的參與,也讓其他國家抱持疑慮。

蔡英文指出,中美貿易戰和這次疫情,對世界經濟帶來結構性的改變,也加速、加大全球供應鏈的重組,接下來,台灣要成為全球供應鏈重整中的關鍵力量,必須跟世界各經濟體加速鏈接。(台灣總統府)

「 此時此刻,台美關係達到了數十年來最好的狀態,美國從國會到企業界,都明確期待,台灣跟美國有更廣泛和深化的經貿往來,甚至對台美BTA(即FTA)都樂觀其成,這是對台灣經貿發展最好的契機」。蔡英文指出,但是台灣必須要展現面對以及解決問題的決心。

此前民進黨曾經反對開放進口美豬。蔡英文今天表示,2012年之前,因國際針對萊克多巴胺的含量並沒有規範標準,美牛也因為狂牛症問題引發疑慮,民進黨確實對開放美豬、美牛進口的態度有所保留;但在2012年7月後,經由國際標準的制度、後續的風險評估,逐漸累積出更多的科學證據,「當時在野的民進黨也因此修正了立場」。

蔡英文還提到,從2012年開放至今,美牛並沒有在台灣構成任何食安問題,美國亦在2013年後被世界動物組織(OIE)列為狂牛症「風險可忽略」國家;周邊國家,包括日本、韓國、新加坡等等,也陸續開放含少量萊克多巴胺豬肉進口,且台灣政府的相關單位,都曾對含萊克多巴胺的牛豬肉品,進行健康風險評估,而結論也都證實,在CODEX標準底下,都沒有食品安全疑慮。

台灣一超市,民眾在選購美國牛肉。(中央社資料圖片)

蔡英文保證,對於未來美豬、美牛進口,台灣政府會做好安全把關,且開放進口的決定,絕對不會犧牲台灣豬農的權益。她指出,台灣民眾對豬肉的消費,還是以台產豬肉為主,進口豬肉只佔了一成,台灣政府仍將設立新台幣100億元的新台幣的養豬產業基金,確保台灣豬農的收亦不會受到影響。

在記者會末段,蔡英文也回應媒體的疑問,強調在這時候拍板這項決定跟美國大選無關,也跟台灣的安全沒有直接關係,這次開放進口只用行政命令就解決了,不會牽涉到台灣立法院修法。她並再次強調,目前美國國會跟企業都支持台美經貿關係能夠提升到更高的層次,台灣希望在下階段跟美國全面提升雙方的經貿關係,「對我們來講,這是最有利的時機」。

台養豬協會:一定會出來抗議

據《聯合新聞網》,對此蔡英文宣布開放美豬進口,台養豬協會副理事長康富戶說,進口美豬最大問題在於瘦肉精,如果沒有標示清楚,進口或本產的豬肉根本分不清楚,消費者也會錯亂;該問題早在前總統陳水扁時代,就被養豬界發動抗爭而停止進口,如今未見有相關的配套,就輕言進口,養豬協會站在維護業界的權益,一定會站出來抗議。