WTO談華為國家安全 中國擬促成抗美共識

撰文:
最後更新日期:

在周二(28日)瑞士日內瓦的世界貿易組織(WTO)市場准入委員會會議上,中國代表突然提出有關美國以「國家安全」為由封禁華為的討論。

中方為了這場不在議程上的論題,顯然早有準備,在提出論據時,甚至引述美國在1947年國際社會制訂戰後貿易規則期間的言論,以圖「以子之矛,攻子之盾」。

為收緊國安豁免 中國連連出招

根據1994年《關稅暨貿易總協定》(GATT)第21條,協約國可在「戰爭或其他國際關係緊急狀況」之時,豁免於協定的貿易規範,以保障其「核心安全利益」。

美國禁用華為產品、禁止企業與華為合作、對各國增加鋼鋁關稅,以及開徵額外汽車關稅的計劃,皆以「國家安全」為由,正是因為這一條豁免條款。

中方為證美國自相矛盾,就指出美國談判代表早在1947年就曾表示,如果貿易規範的豁免「過於廣泛」將帶來「重大危險」。

不過,美國貿易代表卻沒有即時回應中方質問,只叫他們查閱美國政府有關封禁華為的通告。

「國家安全」一直被視為一國可以自行定義的概念,因此特朗普幾乎將所有保護主義貿易政策都包裝成與國家安全有關。(路透社)

其實中國早在本月13日就提交了一份WTO改革的建議,其中除了指責「某國」單方面阻止WTO上訴機制任命,使WTO陷入「前所未有的存亡危機」外,更直指WTO要收緊對「國家安全豁免」的管制,以防被「某國」濫用。

貿易戰中的漁人之利

在WTO這類多邊主義的國際機構中,其他國家的回應尤為重要。可是,世界各國的回應暫時未見積極。

其實,這也是預期之內的事。由於中美互加關稅的影響,短期內不少國家其實從中真的賺到了「漁人之利」。

根據美國人口普查局的數據,在美國對華進口不斷下跌之時,墨西哥對美國的商品出口在3月就首次超越中國。同時,歐盟對美國的商品出口也有上升趨勢,其3月的有關數據,更是歷年同月的名義數額對比中最高。

歐洲央行早前發表有關全球貿易保護主義崛起的報告,就曾指出在中美貿易爭執之中,「第三方國家可能會在保護主義興起之際獲得短期利益」。如今似有應驗。

美國最近才向墨西哥蕃茄開徵了新關稅。(路透社)

其中,「短期」二字卻尤為重要。雖然中美貿易戰似乎真的造就了一些獲利的漁人,不過這只是曇花一現,長遠而言只會是各國皆傷。

而且,美國借WTO「國家安全豁免」的條款向各國開火先例一開,保護主義的風潮更可能是一發不可收拾,或將世界打回貿易寒冬之中。

雖然目前特朗普已將借國家安全為名,加徵歐日汽車關稅的決定押後半年,同時又解除對加拿大、墨西哥的鋼鋁關稅,不過在WTO層面以多邊主義形式收緊「國家安全豁免」似乎已成為了各國共識。

WTO首次收緊「國家安全」定義

其實,早在4月初,WTO的一個貿易糾紛小組(Dispute Panel)就破天荒為「國家安全豁免」下了嚴格定義,是WTO對此的首次判決案例。

有關貿易糾紛出於2014年俄羅斯與烏克蘭邊境衝突之際,烏方指責俄方無故阻止烏國穿越俄國與第三方國家進行貿易,俄方則引用「國家安全豁免」為據。

雖然小組判定俄方勝訴,不過卻在其長達137頁的報告中埋下了收緊「國家安全豁免」的新案例。

世貿的運作極其繁瑣,很多時候作了一個重要決定,媒體也少有跟進。(路透社)

首先,小組認為對於何謂「戰爭或其他國際關係緊急狀況」,不能如俄方主張般由WTO成員國去自行判斷,因為既然這類情況會造成豁免,WTO就有權去判斷在各個個別的情況中,成員國的行為是否值得被豁免——在此案中,俄方就獲判豁免。

其次,對於條文中何謂「其他國際關係緊急狀況」,小組根據《維也納條約法公約》的解譯標準,指出「成員國之間的政治或經濟爭端並不足是構成此等緊急狀況」,而有關緊急狀況只包括「軍事衝突、潛在軍事衝突、強烈的緊張或危機,或一國或其周邊的不穩狀態」。

同時,就是這些情況真的存在,成員國要獲得豁免,其獲豁免的違規作為必須是在這些戰爭或緊急狀況發生當中進行,而且成員國還要證明這些緊急狀況與其國防、軍事或維持公共安全的利益有關

全球抗議濫用國安 中國先佔道德高地

貿易糾紛小組的報告,及後已交送由各成員國代表組成的糾紛調解機構(DSB)審議,並在歐盟、加拿大、中國、土耳其、澳洲、墨西哥的歡迎下,獲得接納。其中,美國卻力排眾議,指判決「不具說服力」,未及國際法標準——不過連敗訴的烏克蘭也已決定不會上訴。

中美貿易爭端,其實並非只是中美之間的事。(路透社)

從此事可見,無論是WTO的貿易糾紛專家,還是世界各國,其實已有趨向要借多邊主義的框架,去為美國的單邊主義貿易操作加上一個「緊箍咒」。只不過,WTO建制運作緩慢,不能一蹴而就而已。

雖然美國對中國的禁制影響甚巨,然而如果全球各國反過來禁制美國,美國自己也是吃不消——這從特朗普月初讓中美貿易戰再度升溫後,卻馬上對歐盟、加拿大、墨西哥、日本的多方貿易爭端逐漸降溫的操作,就明顯可見。

中國這一次高舉收緊「國家安全豁免」的旗幟,站在道德高地之上,呼應各國所願,也許能逐漸建成貿易抗美的全球共識,讓美方最後自損其身。



X
X
請使用下列任何一種瀏覽器瀏覽以達至最佳的用戶體驗:Google Chrome、Mozilla Firefox、Internet Explorer、Microsoft Edge 或Safari。為避免使用網頁時發生問題,請確保你的網頁瀏覽器已更新至最新版本。