金磚以巴特別峰會信號:不再只有G7聲音

撰文:陸一
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應伊朗總統萊希(Seyed Ebrahim Raisi)的請求,金磚國家領導人11月21日召開了特別視頻峰會,專門討論以巴問題。這應該是近幾年來,金磚國家首次就國際地緣政治熱點召開特別峰會,此外,這也是今年8月,金磚擴容後的首次峰會。

圖為俄羅斯總統普京2023年11月21日參與金磚國家特別視像峰會,螢幕畫面上出現一同參與峰會的中國國家主席習近平(Kremlin via REUTERS)

金磚國家專門開會討論巴以問題,看似預料之外,但也在情理之中。以巴衝突關係到中東地區的和解進程,尤其是地區安全格局,這又回到了發展與安全辯證統一的關係上。2024年1月1日起,沙特、伊朗、阿聯酋、埃及4箇中東國家將正式加入金磚,如果以巴問題不能得到很好的解決,中東地區的發展難免磕磕絆絆,面臨各種不確定性。同樣的情況,也適用於非洲,南美其他地區。隨着朋友圈不斷擴大,對金磚職能的拓展,也提出了非常迫切的需求。

當然,本來召開特別視頻峰會,信號意思也很明顯——金磚,作為國際社會一直積極、穩定、建設性的力量,正在發出自己強有力的聲音。以前,世界重大事件,立刻看到的是,G7往往立刻表態,但現在,不僅僅西方七國,金磚國家也在發出聲音,而且,特別在維護「全球南方」國家利益這方面,金磚機制將扮演了當仁不讓的角色。

自從以巴衝突爆發以來,金磚各個成員國,外交上的表現都相當活躍。中國自然不必多說,從衝突開始中方就一直在積極同有關各方溝通協調,這段時間的表現,各方都看在眼裏,中東多個國家都給出了高度評價。早在10月19日,中國政府中東問題特使翟雋便已經開始出訪中東。阿拉伯、伊斯蘭國家外長聯合代表團首站選擇北京,足可見對中國的認可。俄羅斯與巴西,通過聯合國安理會等渠道發揮影響力。俄羅斯與巴西是最早向聯合國提出的呼籲停火決議草案的國家。南非在外交上衝得相當靠前,自從總統拉馬福薩(Cyril Ramaphosa)放話,要在國際刑事法院起訴以色列的「戰爭罪」後,南非與以色列的外交關係急轉直下,以色列方面第一時間召回了駐南非的大使。唯獨只有印度態度「曖昧」。但在特別視訊會議上,印度外長亦表示「相信必須認真解決巴勒斯坦人的關切」。「巴勒斯坦人的關切」是什麼?不就是最實際的「生存」問題。

圖為2023年11月20日訪華的沙特阿拉伯外交大臣費薩爾(Faisal bin Farhan)抵達北京釣魚台國賓館出席多國外長會。他在會議上稱沙方高度讚揚中國和中國主持通過的聯合國決議。圖中中國外長王毅歡迎費薩爾,兩人準備握手。(Reuters)

此外,在特別視訊會議上,沙特王儲穆罕默德(Mohammed Bin Salman)、埃及總統塞西(Abdel Fattah al Sisi)、伊朗總統萊希(Seyed Ebrahim Raisi)、阿聯酋總統穆罕默德(Mohammed bin Zayed al-Nahyan)、埃塞俄比亞總理阿比(Abiy Ahmed Ali)分別進行了發言。雖然各國態度有微妙差別,但呼籲立刻全面停火,譴責一切針對平民的攻擊,避免危機進一步外溢,要求在「兩國方案」基礎上解決以巴問題,這就是金磚的聲音。

金磚國家在以巴問題上能發揮多少積極的作用,將決定金磚在中東的擴員進程和影響力。另一方面也為全球南南合作,在以巴衝突上形成更大範圍的合力,提供了一個極具建設性的思路。本次金磚特別峰會的召開,也是給「全球南方」國家的一個信號,那就是參與全球治理進程,在國際地緣政治問題上發揮更大影響力。

沙特阿拉伯外長費薩爾(Prince Faisal bin Farhan Al Saud)2023年8月24日出席金磚國家會議。2024年1月1日起,沙特、伊朗、阿聯酋、埃及4個中東國家將正式加入金磚,如果以巴問題不能得到很好的解決,中東地區的發展面臨各種不確定性。(Pool via REUTERS)

但實事求是地說,隨着國際地緣政治格局發生巨大變化,金磚成員國的外部環境也在演變,所以不是每次都能就國際熱點問題達成一致,分歧客觀存在,也將長期存在。對此,要有清醒的認識,主要還是在求同存異的基礎上,推動形成最廣泛的共識。

而且,解決以巴問題,關鍵還是得看中東國家的團結程度,以及未來大國影響力在中東的此消彼長。金磚可以為中東國家的團結搭建一個良好的框架與平台,但從內因來講,解決以巴問題,終歸要靠他們自己。