23條立法懶人包｜參考英美執法訴訟 研延羈留14日禁諮詢指定律師
《基本法》23條立法公眾諮詢今日展開，外界其中一個焦點，是被捕人士的權利和訴訟程序有否提出收緊或限制。諮詢文件總結執法部門處理反修例案和危害國家安全案件的經驗，稱為應對「短板」和不足，參考英美等地的國安法律後，提出包括延長疑犯羈留時間，由目前不超過48小時，延長至14日；可阻止被扣留人士諮詢某律師，及延遲諮詢任何律師等。至於涉23條的案件會否將被捕人士送返內地受審，特首李家超明言不會，他強調「在香港審訊、根據香港法律」。
1.延長羈留時間、有權拒批保釋
目前最多只可被拘留疑犯48小時，如未作檢控，不得延長拘留。諮詢文件提出，參考英國《2023年國家安全法》的做法，包括賦予警方向司法機構申請延長羈留的權力；現有其他英國法律亦賦權警方，針對涉及嚴重罪行被捕人士，特別是涉及恐怖份活動罪，申請延長羈留至高達14日。
根據《香港國安法》第42條，除非法官有充足理由相信被告不會繼續實施危害國家安全行為，不得准予保釋。律政司司長林定國今日出席記者會時表示，香港國安法列明的拘留條文，適用所有危害國安情況，換言之23條的拘留規定與《香港國安法》一致。
2.被羈留人士權利限制
根據英國國安法的條文，提出賦權警司或以上職級的警務人員，可阻止被羈留的人諮詢某律師，及延遲他們諮詢任何律師。條文亦訂明，在符合特定條件，例如有「合理理由相信」涉及外國勢力威脅活動，並在法庭的批准下，可以向個人施加一系列措施，包括：
∙在指定居所居住
∙未經許可不得進入指定區域或地方
∙限制和其他人聯繫和通訊
∙須遵從警員就其出行所作出的指示
∙未經國務大臣許可不得持有任何帳戶
∙限制轉移或接收資產／或要求相關個人披露資產
∙限制管有使用電子通訊器材
∙個人工作或學習（包括訓練）作出限制或施加特定條件
3. 收緊囚犯「假釋」門檻
目前刑期超過一個月的囚犯，如獄中表現勤奮及行為良好，可獲得減刑，在受監管下提出獲釋。減刑上限為不得超逾實際刑期連同包括羈留期總計的三分之一。
文件稱，英國有關恐怖主義罪犯的法律，收緊涉案囚犯的「假釋」的門檻，建議可以考慮引入類似規定，如有關當局必須有充分理由相信囚犯不再構成國安風險，方可考慮提早釋放囚犯。
4. 不涉將被捕人士送返內地
《香港國安法》有條款列明在特定情況下，案件交由內地審理。特首李家超今日出席記者會時稱，23條立法不會將被捕人士送返內地，強調今次立法處理香港的活動，「在香港審訊、根據香港法律。」
5. 防止疑犯潛逃海外
文件建議參考美國的法律，防止疑犯潛逃海外，及促使潛逃人士回港。例如美國執法機構可要求國務院按法規，吊銷在逃人的護照，包括該人因刑事指控被通緝，並已發出逮捕令；法院命令禁止該人出境。另外，亦會暫停在逃人的福利或權利。
6. 其他考慮方向
∙訴訟程序考慮減省某些程序，目標在維持公平審訊的大前提下，令國安案件可以盡快排期處理。
∙制定措施令任何處理涉及國安案或維護國安工作的人員及家人，其安全受到適當的保障，無後顧之憂下參與國安工作。
▼基本法第二十三條條文▼
