【檢討限奶令.拆局】政府突檢討限奶令 林鄭「底氣」來自國家?

【檢討限奶令.拆局】政府突檢討限奶令 林鄭「底氣」來自國家?

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特首林鄭月娥在施政報告中,提到會檢討實施了4年多的「限奶令」,不少父母都擔心政府一旦取消「限奶令」,香港又會被水貨客攻陷,重演之前的奶粉荒。

林鄭之所以敢於觸碰這個敏感議題,可能因為「深刻感受來自國家的底氣」,說的是內地將在明年1月1日起實施號稱史上最嚴的奶粉新政,集團式奶粉水貨銷售將受到嚴控。不過這項奶粉新政仍有一些灰色地帶有待處理,香港政府暫時一動不如一靜。

有立法會議員憂放寬限奶令,或會出現無法估計的搶購奶粉潮。(Getty Images)

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業界團體叫好 爸媽怕奶粉荒再現

林鄭月娥在其施政報告演辭中,並未提及「限奶令」的問題,不過翻開長達四萬九千幾字的施政報告全文,就可發現政府正計劃對此作出檢討,並表示會研究保障本地奶粉穩定供應的長遠措施。其後食衞局局長陳肇始表示,2013年推出「限奶令」之後,奶粉供應已經愈趨穩定,是時候檢討,預計檢討需時1年,而政府對今次檢討並無任何前設。

但有關消息曝光之後,社會的反映相當負面,特別是當一些藥房業界團體急不及待搶白,指取消「限奶令」有助改善內地同胞對港形象,但對普羅市民來說,為何香港政府要考慮內地人的觀感,而不是優先照顧香港BB有無奶飲的問題?因此,除了部分既得利益者之外,社會對政府提出檢討「限奶令」近乎一面倒反對,例如民建聯就在過去的周末發起簽名活動反對取消限奶令,民情取向可謂相當清楚。

食物及衞生局局長陳肇始指,會在沒有任何前設下聆聽有關「限奶令」的不同聲音。(資料圖片)

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政府為何自找麻煩? 或因內地奶粉新政

「限奶令」涉及敏感的中港矛盾問題,可謂眾所周知,但為何林鄭會突然敢碰這個燙手山芋,為自己找麻煩?其中一個原因,很可能是因為內地推出了奶業新政策,為香港調整「限奶令」提供來自國家的「底氣」。

根據國家食藥監總局發布的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》,於明年1月1日起,在內地銷售的嬰幼兒配方奶粉都要向當局申請註冊,未取得註冊的企業,不得在內地銷售嬰幼兒配方奶粉。有關政策的原意,是要規範內地奶製品市場,對奶粉成份進行更嚴格的規管,並杜絕一些奶製品企業以誇大甚至虛假的用語宣傳炒作。而在這項新政之下,以集團式經營的水貨奶粉商,將難以取得註冊資格,或因如此,正好為林鄭檢討限奶令提供「底氣」。

中國農業部長韓長賦於兩會期間表示,中國人到國外搶購奶粉,「給人家送錢,人家還限購」,是「中國乳業的恥辱」;又謂農業供給側改革的重點之一,就是提升乳業質素,恢復民眾對國產奶的信心。(資料圖片)

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內地新政有灰的地帶 代購奶粉仍有市場

但即使如此,有關新政其實仍有一些不清晰的地方,因為現有條例的管制範圍,主要是集團式水貨活動,不過對於一些以「直郵」方式寄貨給消費者的水貨奶粉代購個體戶,由於這類活動屬於消費者的個人購買行為,是否受新例規管仍存在灰色地帶,意味日後水貨奶粉仍可能經這類直郵代購,以螞蟻搬家的方式賣給內地消費者。

而且,所謂蝕本生意無人做、殺頭生意有人做,內地對外國奶粉的需求仍在持續上升。據統計,去年國產配方奶粉的市佔率只有4成,外國品牌加海外代購的市佔率高達6成,反映內地消費者對內地奶粉質量仍未有足夠信心。

例如早前內地官方傳媒為了奶粉新政造勢,檢驗6個海外代購奶粉,當中有4個被指不合格,而3個國產奶粉樣本則全部合格。有人質疑,海外奶粉只是不符合中國本身設定的一些微量元素標準,並不代表產品有問題;更有網民認為,假如消費者買了一些不合格的洋奶粉,官方必定會高調為民眾出頭,但如果不幸「出事」的是國內大型奶製品企業的產品……你懂的。

雖然內地推行二孩政策,國產奶粉銷量卻竟然不升反跌。(Getty Images)

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內地放寬生育政策 港府宜謀定後動

更關鍵的是,目前內地正值另一波嬰兒潮,由於當局在2014年實施二孩政策,去年新生嬰兒人數達到1,846萬人,創90年代初以來的新高,單是廣東省,去年新生嬰兒人數也達129萬人,意味內地對奶粉的需求本來就不斷增加,假如當中只有少部分吃水貨奶粉,也會形成一個極為龐大的需求。如果「限奶令」之後,水貨客會否選擇近水樓台的香港「擴充業務」?假使政府又無法管束奶粉商的飢餓營銷,恐怕會再造成奶粉供應緊張。對香港政府來說,這正是檢討「限奶令」時必須考慮的最主要風險。

香港以全球「最自由經濟體」自居,卻要搬出「限奶令」限制旅客買奶粉的自由,固然是極其諷刺。但即使這項政策本身有可議之處,目前令人擔憂的是政府在另一個不合適的時機取消「限奶令」,變成一蠢再蠢,不但徒添香港爸媽的怨氣,政府民望更勢必重傷。較穩陣的做法,是要留意內地奶粉新政實施一段時間,特別是觀察內地當局能否處理好直郵代購奶粉的問題後,香港政府再謀定後動。



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