整筆撥款│社福機構儲備逾44億 薪酬末追水平 社總:政府應規管

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政府自2000年推行整筆撥款(Lump Sum Grant, LSG)制度以來,一直為人詬病。專責小組檢討多年,原定去年5月完成,惟受社會運動、疫情影響進度停滯。

消息指,早前顧問公司已經完成調查,報告指19/20年度社福機構儲備增至44.7億元,較15/16年升28%,有32間機構既定儲備多於40%;惟整體160間機構只聘請3.8萬人,少於社署預估的3.9萬人,前線服務人手變少。

據了解,政府建議保留機構彈性處理整筆撥款的方式,保持撥款中位數不變,呼籲機構有效利用整筆撥款等,希望在第二季完成,惟當中無進一步監管機制。檢討小組成員、社總外務副會長張志偉認為,檢討報告力度太弱,儘管機構儲備增加,薪酬仍然跟不上公務員總薪酬表水平,呼籲政府盡責規管機構。

檢討小組成員、社總外務副會長張志偉表示,檢討力度太弱,工會難以收貨。(袁澍攝)

政府早前委託顧問公司進行調查,了解整筆撥款的推行狀況。據了解,在51間機構近2000人中回收到1287份(超過六成)問卷,指目前撥款足以應付現職現年資跟從公務員總薪級表(MPS)的薪酬待遇,不過若根據社聯的調查,計算上轉職前年資,也有3%左右差距。

32間機構既存儲備多於40%

結合問卷結果和社署資料,整筆撥款在17/18、18/19、19/20年度分別有28間、34間及33間機構儲備超過25%,需要退還資助。另一方面,全行儲備也從15/16年的34.9億升至19/20年的44.7億元,上升28%。在全行200億的撥款中,有32間的既存儲備多於40%,報告指這些均顯示整筆撥款足夠。

消息指,在公積金供款上,2019年有34間機構水平達至6.8%,41間有5%,另外43間則從5%起遞增。在公積金儲備上,由2015年的11.2億升至2019年的15.5億,升幅達28%。而在人手編制上,160間機構中,實際共聘請3.8萬人,少於計劃的3.9萬人,實際直接服務人數減少。

11類服務實際薪酬少過撥款1至6%

而在17個服務類別中,只有3類(綜合職業康復服務、展能中心、中度弱智人士宿舍)的實際薪酬多過撥款基準1%至3%,3類相約,另外11類服務的實際薪酬則少過撥款的1%至6%,即整個支出狀況、實際薪酬都少過社署撥款基準。張認為,機構雖然足夠有錢,或沒有安全感跟足MPS標準。

而在薪酬架構方面,前線職員中,49%的助理社會工作主任(ASWO) 、43%的社會工作助理(SWA)及28%的個人照護員頂薪點低於社署中薪點。

據了解政府仍冀保留機構可彈性處理整筆撥款

不過據了解,政府目前的取態仍是保留機構可彈性處理整筆撥款,未要求跟足MPS。張志偉認為力度太弱,工會難以收貨,指出報告證明有足夠錢在起薪點上跟足MPS。他建議政府能夠規管機構,「沒有進一步監管,可能仲衰過2008年的檢討。」

社署回覆查詢指,專責小組已完成檢討其中六個範疇並提出建議,並正繼續餘下的工作,預料檢討會在2021年第二季完成,並向勞工及福利局提交報告。

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