標普憂內地養老金計劃至2035年陷入不敷支 2045年或耗盡儲備

撰文:張偉倫
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評級機構標普憂慮於2035年前後,內地養老金計劃有機會出現整體入不敷支,甚至2045年前後耗盡所有養老金儲備。

認為,日益膨脹的養老金負擔將蠶食中國地方政府的財政靈活性,預期中國的養老金制度在未來數十年將面臨資金緊絀的問題,原因包括地方政府財政緊絀、人口迅速老齡化以及經濟放緩。

標普測算的壓力情景顯示,到2035年前後,養老金計劃可能出現整體入不敷支;在2045年前後,養老金儲備可能全部耗盡。當中,東北省份面臨最大的壓力,原因包括該地區退休率上升、勞動力外流且財政狀況緊張;而沿海地區的壓力最小。

中國景點・中國旅遊・中國上海・東方明珠塔・中國經濟・中國自由行:圖為2024年2月10日,農曆龍年第一天,數名女子在上中國上海外灘拍照。(Reuters)

延長退休年齡或助緩解

標普指出,延遲退休年齡和補充養老等政策調整可能會緩解一些支出壓力,但未來兩到三年影響可能有限。鼓勵延遲退休的政策可抑制退休人員數目的增長,並延長參與者的付款期,但這不足以阻止地方政府養老金負擔的增加。

標普全球評級信用分析師黃聞茵表示,這將給地方政府財政帶來極大挑戰。黃聞茵指出﹕「儘管這只是最基本的情景分析,且假設不太可能完全實現,但這表明巨大壓力正在緩慢顯現」,又指出﹕「雖然中央已提供了大量資金,但養老金仍可能出現缺口。」

中國的老齡化速度超過了世界其它地區。據世界衛生組織,到2050年,中國約有40%的人口將達到或超過60歲,比2024年多近一倍。這可能會給經濟和政府預算,特別是養老金體系帶來相當大的壓力。