【01觀點】舊式校舍淪「水舞間」 政府為何要難為孩子

撰文:香港01
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本周三(5月26日),天文台發出黑色暴雨警告,部分學校出現漏水,需中止課堂,讓學生到其他課室暫避。香港每年投放數百億教育經費,實難想像,孩子仍要在儼如上演「水舞間」的破落漏水校舍上課。事實上,現時香港仍有28所俗稱「火柴盒」的老舊校舍(目前只有兩所獲安排重置),最老樓齡已近五十年歷史,不但學校面積小、設施不足,更由於混凝土老化,時常出現滲水問題。對此,教育局須盡快訂立長遠規劃,安排重置校舍。

禮堂的木地板仍有不少積水,甚至可輕易影到「天空之鏡」的效果。(鄧穎琳攝)

火柴盒校舍的三大死症

對於「火柴盒」學校的問題,政界、學界要求盡快重置、重建。在最新的施政報告中,雖然政府表示會檢討問題,惟只願意維修現有校舍,未有針對陳舊校舍重置、重建的計劃。縱然近年有新校舍落成,但是政府卻拒絕予火柴盒校舍優先使用,要求他們與其他辦學團體競爭,在符合諸種條件後,才可獲批使用新校舍。

而在施政報告發表後,教育局的跟進工夫也不過是小修小補。須知,火柴盒校舍的問題有三,其一,由於校舍的非主力牆質量欠佳,甚至夾雜空心磚,難以隔音,以致出現「多聲道」的情況,就是在學生上課時,會聽到毗鄰課室的講課聲音。其二,由於鋼筋混凝土結構已嚴重老化,時有雨水滲漏,甚至天花石屎剝落,險象環生。其三,學校面積小、課室不足,部分校舍的操場更要與公眾共用,影響學習。以上種種,由於涉及複雜的建築結構又或是選址問題,實難以藉維修解決。

混凝土剝落在部分學校時有發生(圖片取自葉建源議員撰寫的《改善「低標準校舍」刻不容緩》報告)

校舍先天不足 問題難以根治

以「多聲道」的問題為例,縱然教育局承諾會為學校課室換上隔音門、雙層玻璃窗,情況也許會稍為改善;惟這亦只是治標不治本。因為若要做好隔音,就要將質量欠佳的非主力牆拆卸,全部重建,本身結構已嚴重老化的老舊校舍,未必能夠承受如此大規模改裝;至於改裝要花費多少、是否物有所值,亦成疑問。

至於鋼筋混凝土結構老化所致的漏水、石屎剝落,就更難治理。由於以往的施工標準參差、用料良莠不齊,隨着多年的熱脹冷縮、風吹雨打,校舍的裂縫之多,已難以修補。也許因為如此,教育局在維修方案中,甚至未有提及如何做好防漏。

至於校舍的面積,則更是沒可能得到解決。在2014年,吳克儉在立法會回應議員提問時指出,香港的校舍參考面積是4,000至7,000平方米不等,而火柴盒校舍的面積,一般在3,000平方米以下,其課室數量,也及不上正常學校。這除了妨礙學習外,也令學生的活動空間大減。一般而言,校舍位處屋邨,被住宅圍攏,根本難以擴建。

更何況,不少論者指出,舊式鋼筋混凝土建築的壽命有限,火柴盒校舍將至大限,甚至時有石屎剝落、廁所水箱以至風扇下墜等事故,隨時導致人命傷亡。既然以現時技術難以加固混凝土,政府應做的,就是盡快重置或重建校舍。

有學校曾發生風扇下墜(圖片取自葉建源議員撰寫的《改善「低標準校舍」刻不容緩》報告)

更換校舍 更待何時?

然而教育局卻未有全盤計劃,就算有新建校舍,也一直拒絕優先分配予有現實需要的火柴盒學校。現時,教育局審批新校舍的條件,就是抱負、使命、管理、組織、校風、學生支援等等,既欠客觀準則,沒有一項和校舍老化此現實需要有關。也許因為如此,在2011年至2016年間,只有兩所「火柴盒式」學校獲分配新校舍。

無可否認,新置校舍涉及公共資源運用,局方有必要訂立公平的分配原則。惟現時局方的準則,並不合理,就是未有以學生為中心,顧及學生的現實需要。可以說,一間學校是否成功,其管理、組織如何,是學校管理層的責任,與學生沒太大關係;局方的原則,卻要學校管理層的責任,由學生承擔。

更何況,學校質素與校舍質素互為因果,就是先有雞還是先有蛋的問題,若然一間學校漏水、課室不足、面積不合標準,上課環境惡劣,報讀該校的學生自然會減少。校園的先天不足,也自然影響教學質素,造成惡性循環。故局方以學校管理為分配,無疑是扼殺了學校的發展,令弱勢學校難有翻身機會。

千禧校舍的面積與火柴盒學校分別甚大。

教育局目光如豆 欠缺長遠政策

火柴盒校舍的問題,在在突顯了教育局的懶政思維,就是欠缺長遠規劃,在出現問題時,才作小修小補。按理而言,為顧及學生的安全、不同時代的教育需要,政府必須有長遠的校舍政策,預備配額,當校舍陳舊後,予其新校舍以作更替,又或是建立常設的過渡校舍,讓學校在進行大型維修,又或重建時使用。在這事件上,局方顯然欠缺規劃,以致頭痛醫頭腳痛醫腳。

在可見將來,火柴盒校舍的情況,只會日走下坡,總會有修無可修、必須重置、重建的一日,局方與其繼續耽擱政事,倒不如盡早解決問題。林鄭月娥承諾在上任後,將增加每年五十億的教育開支,加上政府座擁近萬億儲備;現時的校舍造價,大概是四億至六億,政府實在有充足資源,設定明確時間表分期重置、重建所有火柴盒校舍,問題只在政府有沒有決心,是否願意為學生提供更佳的學習環境。