文：潘嘉樂

近年，香港政府管治威信和公眾利益經常被評受損，前者涉及多個因素，包括立法會中持續爭論不止，有損大會對政府運作有效監管的功能；政府策略被指盲從中央指令，逐漸磨蝕本港獨特性；由政府部門負責的多個超支基建項目，揭示政府監管失效，加重納稅人壓力，使市民日常財政在連年通脹的生活下百上加斤，民怨四起。直至去年聖誕前，立會通過修改議事規則已成事實，議會營造新形勢，使建制議員能成為會中取決性力量。按照過往建制派議員的表現，政府部門所提增加撥款方案的否決和挑戰將大大減少，恐目前正進行基建工程超支情況更見慣常，使及後更多未「落地」的大型項目向公眾公布的估算準確性將會降低。

為提高港人生活質素和本港競爭力，時任特首曾蔭權宣布「十大基建」上馬，埋下近年立會審議增撥支出的伏線。去年底，港鐵表示沙中線工程保守超支23%，由原先造價估算382億元，增至最新估算逾971億，由港府全數支付，令社會各界嘩然。港鐵解釋，除不能預計的古蹟保育開支外，還有些建造業的老問題，包括工人短缺和不利地質問題等，揭示政府在審批基建工程時未有顧及開始項目的優次，不但導致市場人手持續緊張外，在各部門欠缺協調下，使監督各大工程的作用明顯乏力。單就沙中線一例，筆者更懷疑興建之初，港鐵向政府收取80億的顧問費，究竟有否顧及市場和社會條件的趨勢，從而向政府呈交包括工程金額及建造規模的建議，否則港府只成為港鐵公司最有實力的「提款機」。

基建超支項目的例子還包括建西九文化區。筆者翻查資料最先估價首兩個階段建造費為216億元，後期估算已接近450億元，超支率達106%，就目前第三階段發展計劃，政府正向立會申請31.78億，使社會批評政府估算不貼近現實。然而，西九項目已展開，不能貿然終止項目，因此有意見質疑此舉反映了政府為增加撥款的機會而衍生估算「報細數」的慣性。當然，估算不能排除通脹的預測誤差。過去香港十年通脹率由2.9%至3.7%不等，比港府設下2%通脹率參考標準超出近1-2%，顯然政府預測遠低於現實，促使近年多個基建工程需申請增加撥款的根本原因之一。

總括而言，筆者並非否定港府基建工程計劃的目標，但每逢大型基建工程定必涉及多個範疇，包括合約關係和程序等。不過，這些工程花費巨額公帑，立法會議員有責任與政府一起考量項目的作用和合理地預計成本，並非純粹附和政府建議，才能確保支出不阻礙社會日後運作的持續性和穩定性，也能挽回政府每況愈下的管治威信。

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