劉鶴訪美前夕 特朗普將擢升反貿易經濟學者 料對華鋼鐵課稅24%

撰文:陳奕謙
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美國總統特朗普要在四月前決定對中國貿易的政策是鬆是緊,盛傳他將會對鋼鐵進口課稅達24%。白宮內部對貿易一直持兩極看法,就在此時,特朗普很有可能擢升經濟學者納瓦羅(Peter Navarro)為總統助理,相信是看中其反華貿易立場。依此看來,貿易保護主義一派在白宮再次強大起來。

美國教授納瓦羅向來反對中國,在2016年共和黨特朗普競選之時已作其經濟顧問,為他助拳。(VCG)

曾在大學任教經濟學多年的納瓦羅是一名民主黨人,但因為貿易政策立場,他與總統特朗普臭味相投。

納瓦羅曾推出著作《致命中國》,指控中國透過補貼向美國傾銷,實際上有如在發動一場經濟戰爭,對美國致命。2015年他再出版《臥虎》一書,分析中國在朝鮮、日本、台灣等地區的擴張野心,建議美國在軍事戰略上先發制人。

凡此種種,與特朗普的論調非常靠近,因此特朗普在勝出大選後不久,即成立新的國家貿易委員會,主管美國貿易和工業政策,並由納瓦羅作主席。在白宮體制之中,納瓦羅領導的國家貿易委員會與分別主管安全和經濟的另外兩個委員會成為三頭馬車。

特朗普上任之初已經大刀闊斧,退出跨太平洋夥伴協定(TPP),並揚言放棄磋商《北美自由貿易協議》(NAFTA),外界看來都反映了納瓦羅的反貿易策略得到重用。

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美國總統特朗普上任後即下令退出TPP等國際貿易安排,當時納瓦羅亦有出謀獻策。(VCG)

不敵反反貿易派 納瓦羅去年失勢

不過納瓦羅的反貿易和反華立場未得到其他人認同,特別是國家經濟委員會主席科恩(Gary Cohn)主張繼續對華貿易,不想透過課重稅等方法與中國全面開打貿易戰。結果在去年四月,總統解散了國家貿易委員會,納瓦羅雖然仍保留貿易及工業政策辦公室主任一職,但在職位上置於科恩之下,而且每封工作電郵都要寄一份副本給科恩過目。

不認同納瓦羅的還有白宮幕僚長凱利(John Kelly),他透過工作安排,限制總統特朗普和納瓦羅的見面和交流。

在過去大半年白宮的人事任命看來,支持全球化的一派已經穩佔上風。

特朗普再用納瓦羅 對華貿易趨強硬

不過,局面隨着凱利多次犯錯已有所改變。在星期日(2月25日),《紐約時報》、《華爾街日報》等相繼從白宮官員得到確認,納瓦羅再次得到特朗普重用,將由總統副助理升總統助理,意味他將有權參與更多白宮高層的經濟會議,商討美國的貿易政策。

在時機上,特朗普政府即將決定對華貿易的政策立場,與這次銓敘可謂互相呼應。

特朗普在上月底的國情咨文中已經說:「美國經濟投降的日子已經結束了。從現在開始,我們期待公平、互惠的貿易關係。」而彭博通訊社近日報道,特朗普可能會對中國的鋼鐵貨品徵收高達24%關稅。

美國總統特朗普上任後,先由中國國家主席習近平到訪海湖莊園,後有特朗普夫婦回訪中國北京,會談內容離不開理順兩國貿易關係。(路透社)

特朗普將於4月前決定美國關稅

特朗普在2016年競選總統之時揚言要向中國進口貨品實施45%關稅,而根據《1962年貿易法》,總統只要找到證據說明中國貨品危害美國國家安全,即可不經國會授權、亦即可繞過世貿組織(WTO)直接對相關國家徵收關稅。

這個稱為232條款調查的工作由特朗普的商貿部部長羅斯(Wilbur Ross)負責,他表示鋼鐵和鋁製品貿易已損害美國國家安全。接下來要怎樣做,就看總統特朗普。他要在4月11日前決定鋼鐵入口的關稅,及在4月19日前決定鋁製品的。

雖然挺貿易派的科恩、財政部部長姆努欽(Steven Mnuchin)等都反對課重稅,但彭博社報道,特朗普有意對鋼鐵和鋁製品分別徵收24%和10%關稅,甚至可能針對中國、印度等指定國家的鋼鐵產品課稅高達53%。

  盛傳關稅 決定日期
鋼鐵 24% 4月11日或前
鋁製品 10% 4月19日或前

 

劉鶴自2013年起出任中國中央財經領導小組辦公室主任,是國家主席習近平的重要智囊,並在十九大擠身中央政治局。(路透社)

中國財金官員先後赴美磋商

若然鋼鐵和鋁製品的重稅屬實,將會是特朗普政府在短期內第二次打擊中國貿易。

在1月下旬,美國國際貿易委員會裁定洗衣機和太陽能電池進口傷害美國製造業,由總統特朗普批准分別課重稅高達三成和五成。在兩個多星期後,中國主管外交事務的國務委員楊潔篪到訪美國,與國務卿、國家安全顧問等人會晤。中紀委前書記王岐山亦盛傳與美國駐華大使布蘭斯塔德密晤,冀能阻止中美開打貿易戰。

而盛傳中國人民銀行下任行長、習近平經濟智囊劉鶴亦將在星期二(2月27日)訪問美國,包括與美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)會面等,一般相信都是想擺平特朗普政府打算課重稅的決定。不過,萊特希澤在華府內屬鷹派人物,也就是在他的推動下,美國才在對華貿易上作出一系列舉動,劉鶴要完成今次的任務,難度非輕。

曾在美國哈佛大學進修的劉鶴是中國財金重要官員,在2018年初盛傳他將會接替周小川出任中國央行行長。(路透社)

(綜合報道)

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