預算案│基本/已婚免稅額升幅9.8% 低於同期通脹 意見倡定期調整
政府財政在連續3年錄得赤字後,於2025/26年度恢復盈餘。立法會秘書處早前發布《研究簡報》指,受惠於股票印花稅收入及發債所得,政府上年度錄得29億元盈餘;若扣除發債淨收入後,財年實際赤字達1,004億元,相等於本地生產總值的3%,但仍低於選定先進經濟體的平均水平。簡報又提到,未來4個財年政府債券還款壓力將增加,年均達1170億元,將壓縮發債所得淨資金。
財政收支改善,新一份預算案提出由2025/26年度起上調薪俸稅免稅額及扣除額,當中基本免稅額及已婚免稅額更是10年來首度上調。對此簡報提到,兩項免稅額自2016年以來累計升幅僅約9.8%,低於同期16.8%的累計通脹率,並引述有意見指該兩項免稅額應更定期地按通脹調整。
簡報首先分析政府收支狀況,其中收入方面,2025/26年度政府總收入按年大幅增加21.9%至6,888億元,但指出上述改善主要源自政府擴大發債規模、財年內印花稅收入上升、以及將政府賬目外基金未動用結餘轉撥至政府賬目。若扣除當中發債所得的1,033億元淨資金,實際上仍錄得1,004億元赤字。
2025/26年度政府總收入按年增加21.9%至6,888億元
醫療仍為最大開支範疇
開支方面,2025/26年度公共開支總額為8,442億元,按年增長5.4%,預料2026/27年度將再上升7.2%至9,047億元。當中,衞生開支於2026/27年度預計增加5.7%至1,531億元,繼續是開支最大的政策範疇,但增幅遠低於2025/26年度的11.1%。為改善成本回收率,醫管局已於2026年1月上調收費,同時增加對有需要人士的醫療費用減免。
預算案提上調基本及已婚免稅額 惟升幅不及同期通脹率
財政收支情況改善,預算案提出由2026/27年度起上調薪俸稅免稅額及扣除額,估計每年將減少約52.1億港元稅收,與2025/26年薪俸稅及個人入息課稅一次性寬減的財政影響相若。簡報提到,基本免稅額及已婚人士免稅額將是10年來首次上調,升幅約為9.8%,低於同期16.8%的累計通脹率,因而有聲音要求該兩項免稅額應更定期地按通脹調整。
債務水平仍屬金融韌性可接受範圍內
簡報進一步分析政府財政儲備及近年融資成本,指出2022/23至2024/25年度期間,政府透過發債合計籌得3,490億元淨資金,然而近年發行的3至5年較短期債券將增加還款壓力,預計2027/28至2030/31年度期間的年均到期贖回債券金額約為1,170億元,較2026年倍增,並會壓縮每年發債所得淨資金。作為應對,預算案提出將發債上限由7,000億元提高至9,000億港元,並提高較長期債券的比重,簡報指,雖然增速之快值得持續關注,但債務水平預計至2030年達本地生產總值19.9%,按全球水平比較仍屬穩健的財政狀況,並在金融韌性的可接受範圍之內。
強化版財政整合計劃加推新措施 目標中期內恢復財政收支平衡
預算案亦就強化版財政整合計劃提出新措施,包括160億元開源措施,234億元節流措施;以及由其他基金轉撥2,028億元至政府賬目,目標在中期內恢復財政收支平衡。簡報續指,2018/19至2026/27年度期間,合計已轉撥8,894億元至政府賬目,佔同期政府整體收入的15.8%,而政府已完成對這些在其賬目以外基金的檢討,短期內可再作轉撥的空間有限。