【新聞教室】解說英國脫歐B計劃:布雷迪修正案及馬特豪斯妥協案

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距離脫歐時間只剩不到兩個月,英國在否決歐盟提出的脫歐草案後,正努力尋求「B計劃」避免最壞情況。國會在周二(29日)就多項修正案作表決,有兩個名詞當日最受矚目,第一是「布雷迪修正案」(Brady Amendment),第二是「馬特豪斯妥協案」(Malthouse Compromise),這兩個到底是什麼?

英國國會周二(29日)就脫歐替代方案「B計劃」一系列修正案作表決,當中有兩項修正案獲通過,其中一個是「布雷迪修正案」。(路透社)

英國國會在周二(29日)就脫歐替代方案「B計劃」一系列修正案作表決,結果7項修正案中有兩項獲得通過,其中一個是首相文翠珊曾表態支持的「布雷迪修正案」

用新方案取代「補底方案」的修正案

所謂布雷迪修正案是由保守黨資深議員布雷迪(Graham Brady)提出的修正案,內容是呼籲以一個「替代安排」取代北愛爾蘭邊界的「補底方案」(Backstop),避免硬邊界出現。修正案並沒有實質內容,僅是一個要求議會就取代補底方案建立一個替代安排。

不過保守黨已就這個替代方案安排人選,而這就是稱之為「馬特豪斯妥協案」的方案。也就是說,布雷迪修正案為馬特豪斯妥協案舖路,妥協案是解決保守黨內爭議的一個方法。

提出修正案的保守黨資深議員布雷迪(Graham Brady)。(GettyImages)

以新妥協案解決北愛爾蘭邊界問題

那麼馬特豪斯妥協案是什麼?這議案由原脫歐事務部次長貝克(Steve Baker)提出,並以同參與的保守黨議員馬特豪斯(Kit Malthouse)命名。這妥協早在數日前已於保守黨內部討論,並取得保守黨內兩派的支持,包括莫麗琪(Nicky Morgan)及里斯莫格(Jacob Rees-Mogg)。

雖然保守黨未正式公布妥協案內容,但根據已釋出訊息,馬特豪斯妥協案主要就北愛爾蘭邊界提出新立場:「以技術方法解決設置硬邊問題,同時確保北愛爾蘭維持在英國關稅區,英國能製定自己的關稅和法規。」

妥協案同時將「延長脫歐的過渡期至2021年12月底,英國將在期間確保歐盟公民在英國的權利,同時繼續支付歐盟預算並遵守其規則。」

提出馬特豪斯妥協案的原脫歐事務部次長貝克(Steve Baker)。(Getty Images)

在北愛爾蘭邊界立場上,與此前補底方案最大的不同,是補底方案中要求「北愛爾蘭維持在歐盟關稅區」,這受到了部分保守黨議員及北愛爾蘭的民主統一黨強烈反對。

妥協案亦透過延長脫歐過渡期,讓英國能爭取時間與歐盟達成更好的協議。

另外,妥協案亦提到若以上方案遭否決,會改為提出一個名為「基本過渡議案」的方法,以「可控的無協議脫歐」方式避免最壞情況。不過暫時未知基本過渡議案的內容,唯英國將同樣向歐盟提出「至2021年的脫歐過渡期」,讓英國能爭取時間與歐盟達成更好的協議。

有反對在北愛爾蘭邊境設置邊界的示威者舉行集會示威,有示威者穿上服裝假扮邊境士兵。(路透社)

歐盟已表態反對

妥協案同時並無解釋何謂「以技術方法解決設置硬邊問題」,但有分析指這可能是2018年初英國曾討論,名為「MAX-FAC」的通關方案。方案下英國會制定一個「信任名單」,並用類似憑證的方式,避免所有通關貨品都需要檢查,以節省通關時間,不過方案當時被指增加大量成本,遭到反對。

同時相關的方法遭到歐盟的反對,歐盟副首席談判代表韋安德(Sabine Weyand)已表明「所謂的技術方式並不存在」;談判代表巴尼耶(Michel Barnier)亦表示沒有所謂「可控的無協議脫歐」,同時稱在沒有補底方案的基礎下,將不會有協議餘地,也不會有過渡期。



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