特朗普「對等關稅」撕毀美國印太戰略 或助中國推動區內自由貿易

撰文:藺思含
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美國總統特朗普(Donald Trump)4月2日宣佈「對等關稅」計劃,對所有進口品徵收10%最低基準關稅之外,包括中國、越南、柬埔寨、印度乃至歐盟及日韓等盟友在內,還將被徵收更高的關稅。對中國的實際總關稅增加至54%,歐盟和日韓則分別受到20%、24%和25%的關稅衝擊。
香港大學當代中國與世界研究中心(CCCW)博士前研究員趙修業對《香港01》表示,這些舉措實際上給中國在印太地區推動自由貿易、增強影響力的機會。

趙修業表示,特朗普的新政策對從印度到巴基斯坦,再到印尼和馬來西亞等國家,全部徵收高關稅,實際上是完全撕毀了上一屆政府的印太戰略。

前總統拜登主政下,美國政府在2022年發佈的印太戰略報告中,明確指出不直接改變中國的制度,而是從周邊着手,「塑造它所處的戰略環境」。報告制定的十大印太行動計劃,包括主導印太的經濟構架、提升威懾力、加強東盟(東盟)的團結、支持印度的持續崛起與區域領導地位、夯實四方安全對話機制(Quad)、擴大對日韓合作等。

特朗普夫婦2025年1月20日早上抵達白宮,與卸任在即的拜登及其妻子吉爾茶聚,圖為4人在白宮門前合照 。(Reuters)

趙修業認為,特朗普宣佈的關稅措施卻反其道而行,把印太國家「向外推」。趙修業認為,這實際上會促進印太區域內自由貿易體系和供應鏈的整合。「中國其實有很好的基礎,有RCEP的這個基礎框架在,那麼我們之前定的比如說5年之內降低多少關稅,10年之內降低多少關稅......區域內未來自由貿易的進程會加速。」

他表示,作為供應鏈的上游,同時又是最大的市場,中國可以多做一點主動的開放和降低關稅的這種這種措施。

與此同時,由於特朗普不得不面對明年中期選舉的壓力,趙修業認為中國仍有空間進行反制和觀望、不必急於與美國談判。「因為他在明年的第二季度以前,經濟必須平穩或者是有起色,否則的話,這整個選情會很難看。」趙修業說。

圖為東盟(ASEAN)及日本領袖2023年12月17日在東京出席東盟與日本建立友好關係50周年紀念峰會(Reuters)

改善中歐關係的機會?

就「對等關稅」措施,歐盟委員會(European Commission)主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)形容是對全球經濟的「沉重一擊」,與美國的目標背道而馳,表明歐盟將採取反制措施。歐洲議會最大黨、歐洲人民黨(EPP)主席韋伯(Manfred Weber)則稱,美國此舉「是出於恐懼而攻擊公平貿易,損害了大西洋兩岸的利益。」

許多分析指出,特朗普上任以來對歐美關係的破壞亦對中國有利。但趙修業表示,即便歐洲與美國漸行漸遠,也不見得會與中國走近:「像之前特朗普對加拿大征關稅的時候,實際上加拿大的的反應是跟歐盟走近,就是說加拿大也要融入歐盟這個經濟體......我覺得在他們看來,從依賴美國變成依賴中國,不一定是一個更加去風險的選擇。因為加拿大和歐盟走近,甚至是澳大利亞這樣的國家和加拿大和歐盟走近,可能會優先於跟中國走近。」

趙修業又提到,中國與歐盟眼下還有俄烏衝突這一障礙,令雙方難以建立政治互信:「俄烏衝突什麼時候收場,怎麼收場,然後中國在裏面扮演什麼樣的角色......即便中國和歐盟要走近,可能也要等俄烏衝突最終落幕來看。」