綠營外交學者:美國「一中政策」或鬆動 ECFA是中國「救命丹」

撰文:屈彥辰
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新冠肺炎(COVID-19)肆虐全球,影響層面不光止於經濟,國際情勢遂有變動,全球迎來「後疫情時代」。
《多維新聞》專訪親民進黨外交學者、台灣國際法學會副秘書長林廷輝,討論中美間的關係變化,對台灣有何影響?台灣方面所關心的「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)中斷之可能性又有多少?

台灣總統蔡英文面對「後疫情時代」的來臨、中美關係的變化,着實考驗蔡英文的領導能力,台灣此刻處在國際關係變化的十字路口。 (洪嘉徽/多維新聞)

美國試圖扭轉70年代國際格局

林廷輝認為,現在美國友台的動作頻繁、動作之大,目的是試圖要扭轉1970年代的國際格局,美國一手促成了現在的國際格局,而要扭轉格局的話,「在法律上就是跟台灣建交」;但是,要注意的是,跟台灣建交,「不必然會跟中國斷交」,1970年代的情況是為了「聯中制蘇」,跟中華人民共和國建交,必須順着中共的要求,美方一定得跟台灣斷交,現在的國際結構是不一樣的,這也必須看美國怎麼安排國際權力結構。當美國願意主動伸手跟台灣建交的時候,台灣是以什麼主體來建交?假設以「中華民國」為主體建交,中共自己會因此跟美國斷交嗎?這個問題反倒要問北京方面。倘若中美不斷交,中國在怕什麼?

他又稱,中美斷交的話,接下來中美秩序的安排、整個國際政治的權力結構會完全不同。中國會深化俄羅斯的結盟關係對抗美國,形成一種對抗的局面,會落入修昔底德陷阱(Thucydides's Trap)的局面,美國駐聯合國大使不斷提供這個觀點(台美建交),台灣也有人在呼應,這不是單純台灣邦交國的問題,「是國際政治權力結構改變的問題」。

林廷輝進一步指出,台灣加入世衛體系(WHO)的問題,不單是加不加入的問題而已。WHO只是聯合國旗下的國際組織之一,美方之所以開始有「促台入聯(UN)」的聲音出現,是因為UN是一個關卡,一進UN而所有「關卡」(國際組織)都通。UN憲章的規定很清楚, 「一定是個國家」才能成為UN會員國,台灣沒有想要搶中國代表權,台灣只是想要中國讓一個位子給台灣。如果台灣要以「特殊身分」入聯,UN憲章勢必得修改,但「憲章幾乎不可撼動」。

林廷輝認為,美國仍有能力建構國際制度的能量,美國宛如國際老大,中國只是國際老二,台灣在此時此刻究竟該站向誰那邊,其實答案很明顯。 (洪嘉徽/多維新聞)

林廷輝補充說明,如果以世界知識產權組織(WIPO)的投票比例來看,美國還是具有操控跟布局國際組織、乃至國際權力結構的能量,「美國並不是殞落的霸權」,所以接下來從通過「台北法案」(TAIPEI Act)以後,就是涉及美國願不願意推動翻轉1970年代聯中制蘇的格局,也無論是「聯台制中」或「聯台和中」,這個格局絕對跟1970年代不一樣。

中共是否有可能對台動武?

談及中共是否有可能動武,林廷輝認為,如果以中共在南海的一系列動作為檢視的話,中共在實力(軍事)不夠的情況下,不會貿然動武,中共是有規律性的韜光養晦,用蠶食鯨吞的方式,如中共在南海的大動作始於1970年代把越南勢力從西沙群島趕出去,再來是1980年代把菲律賓從赤瓜礁趕走、2012年佔領黃岩島,緊接着便是在南沙島礁建立軍事補給基地,甚至建立行政區跟傳播中共提倡的海域「九段線」概念。

林廷輝還提到中共的「反分裂國家法」有三個動武條件,其中之一是「外國勢力介入」,詼諧的說台灣每天都是外國勢力介入,中共為何不動武?「實際上就是實力不夠。」

他認為,如果中共評估自己能力夠,足以跟美軍抗爭的話,而且足以把美軍趕出去,中共這時就會依據反分裂國家法,讓解放軍動武師出有名,反之如果羽翼未豐,中共不會冒險,所以關鍵點不在法的規定,而是中共的實力。美軍經常派出偵察機、軍艦遶行,目的也是在吿訴中共:美軍有能力掌控海域。

美軍本月已三度派出B-1B轟炸機編隊接近台灣外圍空域。(資料圖片)

林廷輝另指出,蔡英文的南海政策跟新南向政策的立場相一致。原因在於,蔡英文此刻的做法是將台灣在南海的衝突地位角色降到最低,只做人道救援演習,沒有要進一步衍生「挑釁行為」,比如說台灣從太平島撤軍,有可能引起南海以及中共等各勢力搶奪,「有可能會引起第三次世界大戰」,台灣好好的守住太平島,反而是「穩固南海和平」。

美國「一中政策」或鬆動

多維新聞問及,如果美國內部出現台美建交的聲音,是不是代表美方的「一中政策」(One-China poiicy)開始轉變?林廷輝直言,「有可能」。

林廷輝進一步說,原則上台灣的理想是「一中一台」,但基本上台灣自己都沒去宣稱「台灣共和國」,台灣的國號都是「中華民國」,最後美方可能會承認「中華民國」,在法律上可能製造「兩個中國」,這個情形是比較可能發生的,而兩個中國是回到1970年代的美方規劃,當時的美方原本就規劃兩個中國。台灣自己要表達清楚「自己是誰」,但問題是台灣現在對外表達的國號就是「中華民國」,這是目前的問題所在。

關於「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)是否會因十年大限將屆而終止的議題,近期引發兩岸關注。(資料圖片)

至於現在台灣內部對於「兩岸經濟合作架構協議」(ECFA)可能中斷的風險擔心不一,中共中斷ECFA的可能性究竟有多少?林廷輝反倒樂觀地認為,「中共不會中斷ECFA」。

林廷輝說明,中共不但不會中斷ECFA,還會依據台生或台商的需求延續惠台措施,「目的是要架空台灣政府」,拉攏台灣人民,這也是不會對台動武的原因之一,因為台灣內部有部分人民是中共需要拉攏的;ECFA不能單從兩岸的角度觀察,要從中共在全球的布局觀察,ECFA反倒可能成為中共未來的「救命丹」,因中美之間遭美方封鎖,所有關鍵技術美方、日本等不可能再提供給中共,各國考慮國家安全,故不會願意跟中共進行技術合作交流,中共此時此刻就需要透過ECFA,同台商合作,替其「竊取」到西方的關鍵技術,中共思考的角度不會是「透過中斷ECFA懲罰台灣」,而是「如何透過ECFA得到關鍵技術」,中共不會自斷後路。