拜登印太經濟架構未納入台灣 台前外交官:對美外交失衡失智失格

撰文:張鈞凱
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拜登(Joe Biden)展開亞洲之行,宣佈啟動「印太經濟架構」(Indo-Pacific Economic Framework, IPEF)。台灣原先對於加入該架構抱有高度期待,不過白宮國安顧問沙利文(Jake Sullivan)卻於5月22日證實,台灣未被納入印太經濟架構,但他也強調美國正在尋求深化與台灣經濟夥伴關係。台外交部回應,對此感到遺憾。台灣卸任資深外交官趙麟則質疑台外交部門,對美外交存在失衡、失智、失格等問題。

台灣民眾黨5月23日上午舉行「印太經濟架構未納入台灣,民進黨大內宣戳破牛皮」記者會,由該黨國際事務委員會主委、前駐斯威士蘭(台譯「史瓦帝尼」)大使趙麟主講,對於台灣未能被納入印太經濟架構,提出其看法和立場。

趙麟首先表達態度,指從全世界國際事務普遍的理論和實踐來看,任何一個國家的國防外交政策都是跨黨派一致的,沒有黨派之間的門户之見,因此他以忠實盡責的在野黨立場,以及春秋責備賢者的善意出發點,對於此台灣重大外交事件與台美關係發展提出幾點疑問。

回顧美國印太戰略發展脈絡,趙麟指出美國從特朗普(Donald Trump)時代開始創建印太戰略,當時是為了擺脱《跨太平洋夥伴協定》(TPP)的限制,從而創造了「Indo-Pacific Strategy」的構想。直到今天,美國就此方向陸陸續續在執行面推出各種說法和做法,包括拜登政府在今(2022)年2月發表任內首份《印太戰略報告》,2021年10月在東亞峰會(East Asia Summit)首提「印太經濟架構」。

美國白宮國安顧問沙利文5月22日表示,台灣未被納入印太經濟架構,但他強調美國正在尋求深化與台灣的經濟夥伴關係。他也重申美方期望台海和平,不樂見片面改變現狀。(AP)

趙麟表示,台灣在美國「印太」名稱的構想之下,不論在特朗普或拜登時期,都可說是全世界前三名最快速且積極響應的。特朗普提出印太戰略構想之初,台灣外交部即在亞太司增設印太科,大張旗鼓舉行記者會高調發布訊息。不過就他所知,連在美國印太架構扮演主要角色的日本,外務省也並沒有類似單位的成立。

當拜登首提印太經濟架構之後,台灣方面很快就公開呼籲,希望能夠加進去該架構的安排,說明台灣對此一向相當積極。如今得到未被納入的結果,趙麟認為,近來美國國會通過很多「挺台」法案,台灣也有立法委員去拜會美國在台協會(AIT)處長,表達台灣在供應鏈上具備很好的資格能參與進印太經濟架構,可是「言者諄諄,聽者藐藐」,到現在一直沒有獲得相應的結果。

趙麟接着向台灣外交部門發出三大提問。首先,台灣這幾年積極呼應、附和美國印太戰略,一路走來的說法和做法是不是要先謀定而後動?現在看來顯得過於倉促且一廂情願。

其次,趙麟引述美聯社報道,指出拜登政府未將台灣納入印太經濟架構,主要考量點是擔心中國大陸不高興。趙麟提問,美國國會有法案呼籲台灣加入,也希望美國政府協助台灣加入世界衛生大會(WHA),但美國行政部門對於國會強而有力的決議案置若罔聞。台灣外交當局是否有跟美國行政部門展門溝通工作?美國行政當局是忽略或是故意忽視美國國會決議案?

再者,趙麟表示如果美聯社報道屬實的話,拜登政府是怕得罪中國,可是美國國務院網站前不久的說明((Fact Sheet),才白紙黑字把「台灣是中國一部分」的文字去除掉了。不管怎麼解釋,美國為了台灣的利益,卻顧忌到中國的反應,目前的做法是不是跟國務院網站說明自相矛盾?

趙麟說,美國政策已經決定了,這是很令人遺憾的事情。然而,他也質疑,台灣外交當局目前對美的決策和做法,第一是「失衡」,第二是「失智」,第三則是「失格」,應該對此結局提出說明。

主持記者會的台灣民眾黨秘書長謝立功則補充,對於台灣被印太經濟架構排除在外,感到非常錯愕。台灣非常重視與美國關係,也維持良好互動,台灣在此架構下是有優勢的。最後得到這個結果,蔡英文政府相關部門是否有確實做好評估,究竟是台灣期待錯誤造成期待落空,還是根本就沒有加入的可能?

謝立功也說,過去六年民進黨政府一再宣示台灣可以走出去,可是從《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP)到《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)再到印太經濟架構始終沒有如願。大家都很清楚台灣的外交處境,但政府應該務實解決問題,把真相告訴台灣人民,特別是蔡英文若是有全盤掌握資訊,卻又給人民想像空間,「人民是會失望的,蔡英文也會失去民心」。包括近期美國暫緩或建議更換台灣軍購項目在內,都與對美外交有關,蔡英文應該以誠實之心、對人民負責。