立法會選舉延期︳未來一年立會運作兩種可能性 關乎明日大嶼命運

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立法會選舉原於9月初舉行,但因應新冠肺炎疫情,政府以專注抗疫,保護市民健康為由,宣布押後一年。由於延期選舉牽涉議會真空期、《基本法》內訂明立法會任期的問題,國務院回覆特首林鄭月娥指,會提請人大常委會作決定。

理論上,如要未來一年議會正常運作,最有可能出現的兩種情況,是將本屆立法會任期延長一年,或是以類似臨時立法會形式重新任命。而人大常委會最終採納哪個方向,對政府若干政策的影響相當深遠。其中一項,就是林鄭月娥的「明日大嶼」大計前期研究撥款能否「鹹魚翻生」繼續審議。而特首林鄭月娥在記者會中,似乎已經表達了個人意願……

現屆立法會任期或延長。(資料圖片)

議會四年一屆任期完結 未完事項將會失效

據《立法會條例》第9(4)條:「任何條例草案或其他立法會事項的處理,不受會期結束的影響,可於任何其後的會議恢復處理,但當立法會任期完結或解散時,未完事項即告失效。」

因此,如果立法會屆滿重選之前,有法案堆積未完成處理,下屆立法會便要推倒重來,包括諮詢法案委員會、恢復二讀和三讀等,財委會撥款項目也要重新審議。上屆立法會中,醫委會改革就因為遭到強烈反對,被時任醫學界議員梁家騮以一己之力拖延到底,未及在任期完結前處理,拖到今屆會期的2018年3月底才三讀通過草案。

2018年施政報告,特首林鄭月娥提出「明日大嶼」填海計劃,在交椅洲填1,700公頃的人工島,由於潛在的環境和造價問題,引發爭議。2019年6月反修例示威爆發,民情洶湧之下,政府暫時抽起研究撥款申請。

財委會於7月17日的今屆會期的最後一次會議,政府將原先排在議程較後位置、涉約5.5億元的「明日大嶼」前期研究撥款,移前討論,被民主派質疑是「打尖」、「突襲」,最終撥款在會議結束前仍未能審議,當時發展局表示失望。換言之,正常情況下撥款申請要在新一屆立法會重新審議,時間必大為拖長。

林鄭月娥在記者會中,提到立法會未完項目的問題。(羅君豪攝)

立法會兩種處理手法 林鄭率先透露個人意願?

但由於如今押後立法會換屆選舉,明日大嶼的研究撥款,將會出現變數。而當中關鍵,在於最終如何處理議會真空期的問題。如果是現屆立法會任期延長一年,理論上之前未處理完成的事項,都是今屆立法會任期內的事務,故此明日大嶼在此安排下,或有機會「起死回生」,比換屆處理縮短審批時間;不過若是以臨立會形式處理,舊有議會的任期已完結之下,原有議案有相當大機會失效,須重頭來過所有程序。

林鄭月娥在記者會中,被問及未來一年立法會仍可做什麼。她回應指,除了施政報告、財政預算案外,立法會有很多立法項目要處理,還有財委會項目、工務工程等。林鄭表示,如果是延任,《立法會條例》第9(4)條就不適用。

林鄭特別提到,在本屆立法會最後一次會議中,仍有一批法案未來得及二讀及三讀通過,財委會亦有大量項目未通過,「呢啲第一時間應該拎返去立法會,因為所有呢啲法案同埋撥款,都係為香港經濟、市民福祉而做。」

不過她強調這是假設性的問題,因為人大未下最終決定。

今屆政府亦有其他項目,未及在本屆立法會處理完成。如《2018年廢物處置(都市固體廢物收費)(修訂)條例草案》,即垃圾徵費政策,草案委員會於6月通過終止審議。環境局局長黃錦星當時未有正面回應時間表的問題,固此這政策會否再推,則是未知之數。

明日大嶼項目是林鄭月娥非常希望推動的大計。(資料圖片)



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