【倡網約車發牌】消委會推手：對的士牌價影響早由Uber反映出來

消費者委員會上周公布設立網約車服務報告，的士業界即彈起，恐怕會撼動價值千億元的士牌市場。出任消委會競爭政策研究小組主席的資深大律師陳靜芬說，的士業界反應是意料中事，但她反駁由Uber於2014年進入香港市場，一季可載客30萬人次，「某程度上已反映對牌價影響」，所以將網約車規範法並設有限制，未見會進一步影響牌價。
陳靜芬特別指出，本港長者人口將在15年內增加一倍至佔總人口20%，會增加點對點接載服務需求，現有的士不能滿足未來需求，政府需研究增加供應。

消委會這份網約車報告花了約一年研究才完成，研究了北京、新加坡及倫敦等九個地方的經驗，總結而成。報告提出利用現時由運輸署發出的1,500個私家服務出租汽車許可證為起點，讓合資格司機透過網約平台提供接載乘客服務。陳靜芬接受專訪時指出，並非建議政府發出另類的士牌照或變相容許Uber等司機合法載客，而是善用私家服務出租車許可證提供點對點接載服務，目前有800餘個許可證名額丟空，「本身現時法例容許，運輸署可以發牌，其實不是新的。只是沒有盡用，為何我們不用這個空間去做？」她表示，據了解，一些加盟Uber的司機本身已有出租車牌，所以沒有違法，只是數目較少。

網約車不能在街上兜客

現時乘客可致電預約私家服務出租車，不會違法，而這類車的司機不能如的士在街上兜客。消委會建議若推行網約車服務，乘客必須透過網約平台叫車，司機同樣不能隨街上客。提供網約車服務的車輛，只限獲得許可證的1,500架車，年期則會由一年擴至七年；而獲批許可證的司機人數則不限，但他們如要營運，則必須駕駛有許可證的車輛，由網約平台負責監管。

陳指出，以1,500架出租車作為起點，約等於現時本港1.8萬架的士的10%，是參考了其他地區數據所訂，如北京發出6,000個網約車牌照，相等於6.6萬部的士的10%。「我剛去過北京，看到與的士明顯是兩個市場，例如車會較靚，較多服務，提供飲品予乘客。一般等10分鐘有車，收費明確，不會受騙，估計比的士貴八成。」

消委會倡議網約車重點

發出三種網約車許可證：平台專營權許可證、車輛許可證、「夥伴」司機許可證
營運平台3至11個
車輛許可證數量以1,500出租汽車許可證（私家服務）為上限
平台要負責審查司機背景
司機許可證數目無上限
於乘客確認旅程前，須列明預算的收費／附加費、路線等資料
所有旅程必須透過應用程式安排，司機不能隨街上客

與傳統的士截然不同

陳靜芬表示，曾與各方持份者商討，包括的士業界，「始終這是關乎民生，有不同聲音是意料中事，他們第一個反應是會影響牌價，所以我們解釋不是建議政府發一個不需要錢的牌照。」不過她指出，Uber聲稱有三萬名司機加入，今年第一季已載客30萬人次，「所以如果這一種（網約車）營運會影響牌價，已經出現了。當然的士商會會質疑Uber數據，但事實上Uber在香港是存在的，自2014年開始Uber介入後，某程度上已反映對牌價影響及服務需求。」她強調，當落實網約車服務，政府就有責任取締其他違規服務。

「一個（網約車）是有條件、有時限，做得不好，政府可收牌照；另一個（傳統的士）無條件、無時限，無論做得幾差，仍繼續可以運作。這是歷史遺留下來問題，我們只可在現存機制想辦法，將兩樣混為一談，其實是錯誤。」她強調說，由於網約車沒有牌價，所以要比的士接受更加多的規管。

「我們反思每一個行業，都受到科技改變而要變革，我們這個行業（法律）如是，哪有行業毋須改變？」她指法律規限只有的士才可載客取酬，「但法例是幾十年前訂立，好似今時今日只有的士不用回應市場改變。我們從事競爭法，某程度上覺得正正不容許人從事正當競爭行動。」

可應付商務客需求　減慢私家車增長

陳表示，設立網約車不一定會增加汽車流量而造成擠塞，「如商務客都這樣叫車，正正取代各公司自己請司機及買車，我覺得反為可應對共享經濟原則──有一架車可在不同時間接載不同乘客，而乘客願意付較貴費用去換取優質服務。」她續說：「長遠一邊做得好，的士就會有誘因去做得更好，最終消費者得益。」

消委會的報告提到，過去五年人均本地生產總值上升19.2%，同期私家車增加17.9%，當消費者對個人化點對點交通服務不滿足，有機會令他們購買並自行駕駛私家車，衍生交通擠塞問題；近5年訪港旅客人數增加800萬人次，到香港國際機場的乘客增加約1,080萬人次 ,預計2018年港珠澳大橋落成、高鐵香港段項目通車及香港國際機場第三條跑道相繼落成後，將吸引更多中國內地的旅客訪港，增加個人化點對點交通服務的需求。因此目前的士服務可能不足。

人口老化需要更多點對點接載服務

去年本港長者人口為77萬人，佔人口10.5%，但預計到2031年會增至157萬人，佔當時總人口19.6%；根據推算，每日使用的士的人次同期將由93萬人次，增至110萬人次。陳靜芬指出，可以預見長者愈多，他們需要更多點對點接載服務以便出門，現有的士數目能否應付需求成疑。