【政策分析】容海恩傳雙喜臨門 「五十年不變」的產假有機加碼？
政壇近日傳喜訊，新民黨立法會議員容海恩據報即將和該黨政策總裁袁彌昌結婚，正式「拉埋天窗」，更有傳是「雙喜臨門」，容海恩有可能成為立法會首位在任懷孕的議員。不過《香港01》向立法會秘書處查詢後，得知議員在任內分娩也未必有產假放。
其實現時社會對於分娩假期安排的討論，主要集中在男士侍產假上，其實女性產假也已近50年沒有增加過，維持10周（俗稱前4後6）安排，比起不少發達國家或地區都要少。政府其實很清楚社會一直要求將產假增至14周，但目前仍然在開「期票」，未知何時才有實質進展。
政府多年來一直鼓勵市民生育，但充足的產假，其實正是「家庭友善」政策必不可少的一環。在這方面，政府確實需要加快進度才行。或許有「切身感受」的容海恩，可以進一步為各位準媽媽、未來媽媽發聲？
10周產假「五十年不變」 落後國際水平
《僱傭條例》於1970年起為懷孕的女性僱員提供產假。當時法例規定，懷孕僱員按連續性合約受僱滿26星期便可享有產假，並於預產期前4星期及產後6星期放假，剛開始時並無規定僱主需付產假薪酬。
到1981年條例再改，懷孕僱員如在產假開始前已按連續性合約受僱滿40星期，可享有產假薪酬，定為僱員工資的三分之二。至1995年，產假薪酬調升至僱員工資的80%。換言之，產假總日數已近50年沒有增加過，只曾在細節上作過若干修補，放假安排也已逾20年沒有更新。
按照經濟合作暨發展組織（OECD）數字，截至2016年，大部分有產假安排的國家，總日數介乎12周至18周。例如日本、德國有14周，荷蘭、西班牙有16周，丹麥有18周，英國甚至多達52周（其中39周支薪）。國際勞工組織亦建議，產假為期應不少於14周。
至於中國內地，則規定產假以98天（即14周）為基礎。自推動兩孩政策後，許多省份和城市都增加至128天甚至更長，鼓勵生育。因此，香港10周的產假安排實屬落後。現時本港有個別企業會自行實施更長的產假，但始終並非強制。
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社會有廣泛共識
對於增加產假，民間已經爭取多年，認為香港產假低於國際水平，需要檢討，政界其實也已有跨黨派共識。基層、勞工界自不必多言，民建聯在近幾年的施政報告建議中，都要求政府增加產假。即使是立場中間偏右的新民黨，也指出10周產假的安排數十年來未作檢討，大大落後於其他發達國家，要求政府至少應降低放產假的門檻，連續受僱滿3個月即可享有，並將產假擴展至「非4-18僱員」。
阻力則主要來自商界。例如自由黨副主席、立法會批發及零售界議員邵家輝曾表示，商界原則上並非反對延長產假，但前提是政府可承擔帶來的額外成本，並認為「好人就政府做，錢就商界俾」並不公道。
不過對於生育假議題，近幾年社會焦點一直放在男士侍產假上，在3天、5天和7天之間爭論不休，勞工顧問委員會亦未就產假作深入討論，因此延長產假的工作相對緩慢。立法會人力事務委員會於前年5月，開始討論《僱傭條例》下的產假規定。多個工會、婦女權益組織等，都先後向委員會提交意見書，表示產假有必要延長。
政府初步擬增至14周
增加產假的想法，約莫在去年再次進入政府的議程。政務司司長張建宗去年3月回應立法會議員葛珮帆的提問，表示政府內部女性僱員享有十個星期全薪產假，稍為優於法例要求。而衡量應否進一步改善懷孕僱員的產假福利及保障時，須小心考慮香港社會和經濟狀況，以及社會各界對此是否有廣泛的共識。
基於社會上要求聲音日漲，特首林鄭月娥在去年的施政報告中，提出進一步增加產假。勞工及福利局局長羅致光去年10月提到，希望最快3年內落實增加產假至14周，他12月再在網誌撰文，表示本屆政府將開展改善產假的研究工作。
最終立法會於今年3月，通過工聯會何啟明議員提出的「全面檢討勞工法例，改善勞工權益」動議。於是政府5月向立法會提交進度報告，表示政府已聽到勞工界的訴求，「政府現正進行有關的檢討，並會在兼顧在職婦女的需要及企業負擔能力的前提下，探討改善產假的可行方案」。按照政府最新的說法，希望下半年內可得出初步方案，並交予勞顧會討論。
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督促加快落實增加產假 容海恩最有說服力？
面對本地女性「遲結婚、遲生育、少生育」的趨勢，延長產假乃大勢所趨。近年社會無疑是對男士侍產假討論較多，但其實婦女的產假亦有檢視必要，需加快進度。
根據立法會資料研究組的報告，有薪產假的資金來源亦是一個重要的探討方向。現時世界各地對於有薪產假的成本，主要有3種處理方式：一是僱主責任制，即由僱主自行負責；二是由供款式社會保險計劃支付；三是上述兩種形成混合。香港現時是實行的是僱主責任制，因此不能說商界的擔憂全無道理。如果將產假增至14周後，需要再進一步增加日數，下一步可能需要再深入研究日後的資金來源。
當然，一切的前提還是先將產假增至14周。雖然容海恩是否有產假放，還是未知之數，但作為可能是本港首位於任期內懷孕的立法會議員，由她來督促政府和商界加快落實增加產假，相信最有說服力。
