殘疾人士院舍良莠不齊 社署推資訊網可提高私院質素?

撰文:評論編輯室
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社署推出提供313間殘疾人士院舍服務的資訊網,當中更包括因違反院舍條例或實務守則而被警告或定罪的記錄,有助阻嚇違規院舍,可謂在扶弱工作踏出了一小步。唯長遠而言,政府仍要完善體制。政府早就殘疾人士院舍設立牌照制度,但仍待全面落實。現時,一些私營院舍遲未達標,仍獲批以豁免證明書繼續經營,情況並不理想。政府亦須調整公私營院舍比例,增加資助宿位,縮短輪候時間,讓輪候者看到曙光。

社署推殘疾人士院舍資訊網 增透明度助阻嚇違規行為

社署推出的社署殘疾人士院舍資訊網,內容詳盡,除違規紀錄,還包括收費、人手、設備、服務表現等等。新服務加強院舍服務的透明度,比較不同院舍,有助家屬及服務使用者選擇適合院舍。

經過康橋之家事件及多宗院友受虐案,社褔界一直敦促社署向公眾披露院舍資料及數據。社署新設的網站透過公開的監管制度,確實有助增強阻嚇力。但院舍求過於供,經營者缺乏動機提升服務質素,政府應貫徹發牌制度,要求院舍達至規定中的水平,以及增加實際執法行動監管院舍。另外,政府亦須增建價廉質高的資助院舍,供市民選擇。

憑豁免證明書可執業 院舍八年仍未達標

《殘疾人士院舍條例》於2011年11月生效,以社署的發牌制度管制院舍服務質素。署方考慮到在《條例》生效前開設的院舍短期內或難以符合發牌要求,當局為其發出豁免證明書,讓其有合理時間進行改善工程。目前任何人士在未持有有效的牌照或豁免證明書的情況下營辦、料理、管理或以任何其他方式控制殘疾人士院舍,將構成罪行。

2016年12月底獲發牌照或豁免證明書的殘疾人士院舍。(來源:立法會文件)

然而,直至2016年12月底,持有豁免證明書營運的院舍仍多達249間,2017年中亦只有15%的資助殘疾人士院舍和 31%的私營殘疾人士院舍獲發牌,當局估計2018年會有逾100間殘疾人士院舍能夠符合發牌規定,但仍只佔現有院舍數目不足一半。

2014至16年社會福利署對殘疾人士院舍的巡查及監管(來源:立法會文件)

未獲發牌照的殘疾人士院舍,在屋宇安全、消防安全、保健衞生及院舍管理等各方面,均未符合要求,衍生各種危險,殘疾人士的生活未獲全面保障。2014至16年社署接獲有關殘疾人士院舍的投訴合共140宗,其中私營院舍佔高達 90宗,津助院舍有47宗、自負盈虧院舍佔3宗,特別事故報告則有558宗。

去年社署稱已簡化申請及審批改善工程項目的流程,並與所有持豁免證明書的院舍商討加快改善工程的方案,務求所有院舍於2019年年底前達到發牌要求。事實上,牌照制度由2011年設立至今,已近八年,院舍不合格的情況卻一直未獲改善,政府應加快津助院舍的更新進度。另外,對於屢次違規的院舍,當局應盡快取締,不宜再拖。

資助院舍宿位不足 政府宜調整公私營院舍比例

截至 2017年8月,受津助的殘疾人士院舍宿位約有12500個,全年平均入住率一般為 95%或以上,私營買位院舍入住率為93%,私營非買位院舍亦有82%。在現時津助院舍宿位嚴重不足的情況下,嚴重弱智人士宿舍至少需輪候15年,嚴重殘疾人士護理院至少需輪候4年,部分殘疾人士在欠缺選擇下,才逼於入住私營院舍。

政府有責任確保殘疾人士得到合適的服務,多年來他們大部分只能選擇質素欠保障的私院,即使今年《財政預算案》宣布多購買500個私營殘疾人士院舍宿位,仍是杯水車薪。政府應進一步增建更多院舍,調整公私營殘疾人士宿舍比例,縮短輪候資助宿位的時間,同時投放資源培訓人手,全面改善服務。