沙特涉犯戰爭罪行 也門內戰成國際照妖鏡

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阿拉伯半島最窮困的國家也門在2015年爆發內戰,該場戰爭已成為聯合國所稱的「全球最嚴重的人道災難」。近月沙特王儲穆罕默德(Mohammed bin Salman,MbS)疑下令虐待和肢解沙特籍異見記者卡舒吉(Jamal Khashoggi),惹起全球公憤,連帶MbS在也門內戰的角色亦重新備受關注。

日前,美國參議院通過決議,希望迫使總統特朗普結束對沙特的軍事支持;而人權觀察(Human Rights Watch)則乘着MbS出席20國集團峰會(G20),去信阿根廷聯邦檢察部門,欲援引當地法律起訴MbS。也門內戰三年過後仍未平息,大量平民無辜犧牲,多達1,800萬民眾面對糧食短缺。此等人道災難的背後,反映不少國家仍以現實政治的眼光看待國際事務,未能搬出一套有效的解決方案,誘使交戰雙方透過外交解決紛爭。

沙特王儲穆罕默德11月28日抵達阿根廷,將出席G20峰會。他因被指是「卡舒吉兇案」幕後黑手,備受國際社會抨擊。他與其他國家領袖在峰會上的互動,將備受注視。(視覺中國)

也門成人間地獄 沙特無法達成出兵目標 

2004年起,胡塞族(Houthis)的武裝分子為爭取更大政治與經濟自主權,已與政府軍存有零星衝突。起初,胡塞族非欲推翻政權,而雙方更有意在2013年舉行全國對話會議,化解分歧。奈何兩名胡塞族的會議代表遭暗殺,令談判破裂,引發軍事衝突,及後胡塞族的武裝分子更取下首都沙那(Sanaa)。由於沙特害怕伊朗透過支援什葉派武裝組織,在區內擴張勢力,故在2015年牽頭組建聯軍,派遣地面部隊與胡塞武裝分子作戰,演化成一場代理人戰爭。

三年已過,不論是胡塞族或是沙特聯軍,兩軍不但無法擊退敵人,反而更把也門變成人間地獄。據聯合國的報告,內戰中的平民死亡人數約為7,000人(惟實際數字可能更多),而報告亦審視了聯軍的空襲行動,指出當中有60次誤炸民居、32次誤炸醫療和宗教場所,故以MbS為首的聯軍確有犯上戰爭罪行之嫌。更甚的是,聯軍在也門實施了鎖國行動,封鎖了Hodeidah港口(該國約七至八成糧食和醫療用品經此路進入),令國內發生嚴重飢荒和霍亂。可是,即使聯合國難民署指出有「合理理由」判定聯軍違反國際法,多國的反應也僅是流於形式上的表態,而非設法威迫利誘雙方返回談判桌。

卡舒吉被害可能是王儲穆罕默德指使的,也可能不是他指使的,我們或永遠不知道真相--特朗普如此說道。(視覺中國)

回望沙特當初欲以速戰速決的方式,解決也門內亂,如今卻陷入膠着狀況。起初,沙特干預政局的主要目標是要防止伊朗繼敘利亞、黎巴嫩、伊拉克後,可成功控制也門的政治進程。可是,沙特不但低估了胡塞族的軍事實力,伊朗在區內的影響力亦漸漸擴大,而胡塞族與真主黨的關係也較以前緊密。換句話說,沙特在戰場上的目標不但落空,而且更背負違反國際法的罪責,實在跟流氓國家(rogue state)並無差別。

也門瀕臨饑荒:也門正處於瀕臨饑荒的邊緣,當地的兒童免疫力非常脆弱。一名感染白喉的女孩在醫院床上哭泣。(路透社)

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國際社會各有盤算 人命何價?

觀乎聯合國有關也門的決議中,幾乎所有都是不着邊際的舉措,難促成停火協議。例如在2015年4月的《2216號決議》,安理會要求胡塞族退出所有佔領區域,放棄扣押的武器,並對胡塞族和效忠前總統薩利赫(Ali Abdullah Saleh,已被暗殺)的叛亂組織實施武器禁運,而後續的決議亦只是更新上述的制裁條款,難以迫使接受伊朗及真主黨軍事支援的胡塞族放下槍枝。

雖說也門內戰是場區域的代理人戰爭,但背後亦不乏安理會常任理事國的政治盤算。首先,沙特誠為美國在中東的親密夥伴,白宮不但需要沙特的配合圍堵伊朗,同時也需要遜尼派之首維護以色列的「國家安全」。因此,若聯合國有意就沙特的戰爭罪行,搬出具威脅的制裁(如武器或石油禁運),亦可預見美國將對提案行使否決權,以確保沙特在也門戰線上不會被拖後腿。

沙特王儲穆罕默德:也門首都薩那滿目瘡夷,圖為6月6日當地遭空襲後,守衛走過被炸毀的建築物。(路透社)

同樣地,俄羅斯缺席上述《2216號決議》的投票,背後亦有其政治動機。雖然俄國在也門並無關鍵的戰略利益,惟胡塞族的支持者——伊朗,卻是俄國在敘利亞內戰的合作夥伴,聯手對抗美國支持的反對派民兵,故以制裁伊朗來迫使胡塞族退卻,亦難得到俄國首肯。因此,俄國在決議前夕避席,一來可避免公然站在伊朗的對立面,二來亦深知制裁胡塞族對內戰並無決定性影響。

自內戰開打後,也門的情況一直並非各大傳媒最關注的事項,間接可反映其戰略價值不大。正因為此,多國才會毫無節制地干預內戰,按照現實主義的眼光行事,無視國際法之餘,更把也門民眾的性命置於「國家利益」之下,完全有違西方社會一直「引以為傲」的國際秩序。

近年西方傳媒一直在爭論自由主義的國際秩序是否正在退潮,但平情而論,若國際社會連自由主義的基石——人道主義,也被臣服於「國家利益」之下,這亦不禁讓人懷疑自由主義的國際秩序,是否當真存在?



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