來稿作者：彭博

中東地緣衝突引發霍爾木茲海峽通行受阻，全球海上能源與貿易供應鏈的脆弱性暴露無遺，作為連接太平洋與印度洋的咽喉要道，馬六甲海峽的戰略價值被推至新高度。這條承載着全球約三分之一海上貿易運輸、近一半石油海運量的黃金水道，是東亞國家的海上生命線，其航道安全架構的構建與治理，已成為域內國家與域外大國利益交織的地緣博弈焦點，也成為全球海洋安全治理的關鍵議題。在多方博弈的複雜格局下，推動中美兩國共同為東盟各國提供安全承諾，以包容性合作構建均衡、有效、可持續的安全架構，既是維護馬六甲海峽通航自由的現實需求，也是維護亞太地區和平穩定的必然選擇。

馬六甲海峽安全戰略
印馬新堅守主權優先

馬六甲海峽的安全治理，始終圍繞着沿岸國家的主權訴求與域外大國的戰略圖謀展開。印尼、馬來西亞、新加坡作為海峽沿岸核心國家，在霍爾木茲海峽危機的警示下，迫切希望將運行20餘年的巡邏機制升級為制度化、常態化的國際安全機制，實現從被動應對風險到主動塑造規則的轉變。

三國的核心訴求高度一致，即堅守主權優先原則，以沿岸國家為主導構建「雙層治理」模式，吸納使用國的資金與技術支持，同時防止域外勢力的軍事化介入與規則主導。其中，印尼堅持「島國內海原則」，維護戰略自主；馬來西亞在中美之間保持戰略平衡，拒絕被卷入大國對抗；新加坡則秉持開放務實態度，在鞏固自身協調者角色的同時兼顧鄰國主權敏感。東盟作為區域一體化組織，更是將馬六甲海峽安全納入海洋合作優先議題，推動建立區域協調中心，堅決抵制安全機制淪為大國博弈工具，堅守區域安全治理的主導權。

美國視為印太戰略節點
引發安全治理對抗風險

而美國將馬六甲海峽視為印太戰略的核心節點，試圖借安全機制構建之機強化軍事存在與規則主導權。美方不僅計劃在澳大利亞科科斯群島建設針對海峽的軍事基地，加大對沿岸國家的軍事援助與巡航頻次，還試圖打造排他性的「小多邊」安全機制，主導制定偏向自身利益的通航規則，甚至刻意抹黑中國正常海上活動，企圖將中國排除在核心合作之外，其以安全合作為名行戰略遏制之實的意圖，讓馬六甲海峽的安全治理充滿對抗性風險。

在此背景下，域內國家的主權訴求與美國的霸權圖謀形成鮮明對立，多方力量的相互博弈，使得馬六甲海峽安全架構的建設難以按單一國家意圖推進，也讓中美兩國的態度與行動，成為決定海峽安全治理走向的關鍵變量。

中國堅持平等互利共贏
主動構建包容安全機制

作為全球最大的貨物貿易國與能源進口國，中國是馬六甲海峽的關鍵利益相關方，約80%的海上石油進口、近三分之一的對外貿易海上運輸依賴這一通道，其通航安全直接關乎中國的經濟安全、地緣戰略利益與區域合作布局。參與馬六甲海峽安全架構建設，對中國而言，不僅是維護國家海上生命線的現實需要，更是踐行全球海洋安全治理理念、推進21世紀海上絲綢之路建設、構建海洋命運共同體的重要契機。中國始終堅持平等參與、互利共贏、尊重主權的原則，支持東盟在區域安全治理中的中心地位，反對將海峽安全問題政治化、軍事化，主張構建吸納所有利益相關方的包容性安全機制，這與東盟及沿岸國家的核心訴求高度契合，也為中美共同參與安全治理奠定了理念基礎。

當前，馬六甲海峽安全架構的構建正處於關鍵階段，既面臨着多邊合作的內在動力，也遭遇着大國博弈、域內利益分歧、安全與主權平衡的三重挑戰。從現實來看，海峽通航安全是全球各國的共同利益，反海盜、應急救援、航道維護等低敏感領域的合作已形成共識，沿岸國主導、東盟協調、大國參與的基本格局有望形成。

推動中美樹立共安理念
成為穩定器而非衝突點

但美國將海峽安全問題政治化的行徑，使得中美戰略競爭向安全機制建設外溢，容易引發機制分裂；沿岸國家在主權劃分、主導權分配上的細微分歧，也可能降低機制執行效率；而如何在吸納大國參與的同時避免域外干涉，更是機制建設的核心難點。破解這些難題，關鍵在於打破零和博弈的思維定式，推動中美兩國樹立共同安全理念，共同為東盟各國提供安全承諾，這是應對大國博弈、保障區域安全的核心舉措。

中美作為全球兩大經濟體，也是馬六甲海峽的重要利益相關方，兩國均有維護海峽通航自由與安全的現實需求，也肩負着全球海洋安全治理的共同責任。無論中美雙邊關系如何演化，都應摒棄對抗思維，形成針對馬六甲海峽的共同安全承諾機制，明確兩國均承擔保障航道暢通的責任，承諾不以海峽為工具進行地緣對抗，承諾保障東盟各國在大國博弈中不受牽連、不被裹挾。這一承諾，既是對東盟各國戰略自主訴求的回應，也能消除域內國家的安全顧慮，為安全架構的構建營造穩定的外部環境。在此基礎上，中美可率先在反海盜、海上救援、航道維護等低敏感領域開展聯合合作，建立安全信息共享與應急協調機制，以務實合作淡化戰略對抗，讓兩國的合作成為馬六甲海峽安全治理的穩定器，而非衝突點。

以中美共同安全承諾為支撐，核心仍在於堅守東盟在馬六甲海峽安全治理中的中心地位。東盟及沿岸國家是海峽安全的直接利益相關方，也是安全機制的天然設計者與主導者，中美兩國的所有合作舉措，都應建立在尊重東盟主權、支持東盟戰略自主的基礎之上。中國始終堅定深化中國—東盟海上安全合作，通過提供技術、資金、培訓等支持，助力其提升自主安全能力，推動建立中國—東盟馬六甲海峽安全協調中心，打造多層次的海上安全合作體系；而美國也應摒棄霸權思維，停止將東盟作為地緣博弈的籌碼，轉而與東盟開展平等的安全合作，尊重沿岸國家的主權訴求與區域治理規則。唯有如此，才能讓中美共同安全承諾落到實處，形成「東盟主導、中美協同、多方參與」的治理格局。

構建馬海多元安全架構
打造區域海洋治理示範

同時，構建馬六甲海峽安全架構，也需要兼顧安全保障與通道多元化布局。中國在積極參與安全治理的同時，統籌推進中老鐵路、中緬油氣管道等陸上通道建設，拓展巽他海峽、龍目海峽等替代海上通道，降低對馬六甲海峽的過度依賴，這一舉措並非削弱對海峽安全治理的參與，而是通過提升戰略通道的安全韌性，為海峽的長期安全穩定提供更多保障。而這一思路，也值得其他利益相關方借鑒，通過多元通道布局化解單一通道的安全風險，讓馬六甲海峽的安全治理與全球供應鏈的穩定發展形成良性互動。

地緣變局下的馬六甲海峽安全治理，早已超越單一的區域海上安全議題，成為檢驗全球海洋安全治理理念、考驗大國責任擔當的試金石。在全球化深度發展的今天，沒有任何一個國家能單獨掌控海峽的安全，也沒有任何一個國家能在供應鏈中斷的風險中獨善其身。中美兩國作為具有全球影響力的大國，放下分歧、凝聚共識，共同為東盟各國提供安全承諾，不僅是維護馬六甲海峽通航自由的務實選擇，更是踐行共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀的具體體現。

以東盟為核心樞紐，以中美共同安全承諾為支撐，以多邊合作為基礎，構建公平、包容、可持續的馬六甲海峽航道安全架構，才能讓這條全球海上生命線始終保持暢通，才能維護亞太地區的戰略平衡與穩定，才能為全球海洋安全治理提供可複製、可推廣的區域實踐。

作者彭博是上海環太國際戰略研究中心理事。

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