【01觀點】俄國外交方針非修正主義　世界須注意巴爾幹火藥庫

俄羅斯大選將於3月18日舉行，選前民調顯示，約有七成民眾支持現任總統普京（Vladimir Putin）連任至2024年。按照過去數十年民眾對他的支持度，普京連任可說是塵埃落定，餘下的問題只是反對派得票多寡，以及普京連任後將以什麼手段來安撫國內的反對聲音。既然大局已定，未來普京的外交政策將會是一大看點。
雖然普京在訪問時提及，他最想阻止的歷史事件是「蘇聯瓦解」，跟他早年形容「蘇聯解體是20世紀最大的地緣政治悲劇」遙相呼應，但這些政治修辭其實只為鞏固民眾對其強權領導的憧憬。如果西方政權和主流傳媒續以過去眼光，錯判俄國對歐洲事務的根本目標，不但無法對症下藥，更有機會令局勢升溫。而夾在大國競賽的小國，或會面對像格魯吉亞和烏克蘭般的危機。故此，要了解普京對歐洲事務的主軸及其蔑視態度，須由1990年代西方領袖對蘇聯所說的一個「謊言」談起。

一個謊言點起蔑視態度　俄國外交立場非以對外擴張為本

2013年烏克蘭危機爆發、加上2014年俄國吞併克里米亞，普京的外交政策就不斷被外交界和西方主流傳媒描繪成「破壞地區和平的修正主義者」，即以龐大軍力（現為資助非常規部隊）分化、煽動烏克蘭東部親俄民眾起義，並藉機擴大俄國版圖和勢力範圍。以單一事件來看，普京對烏東的所作所為有入侵別國、破壞國際法之嫌。不過若將烏克蘭危機放到歷史脈絡，就會發現普京多年來對歐洲的立場並非單純對外擴張，而是「被迫地」透過對外擴張回應西方對俄的威脅。

欲了解普京外交路線的主軸，必須從1990年以美國為首的西方社會對前蘇聯領導人戈爾巴喬夫（Mikhail Gorbachev）所說的一個謊言開始。1989年11月柏林圍牆倒下，標誌着前蘇聯的命運已命不久矣，西方領袖當時也開始預測及部署蘇聯解體後的應對方案。不過當年西方領袖為促成東、西德統一，信口開河地向戈爾巴喬夫許下和平承諾，時至今日仍是普京蔑視西方社會的主因。

可是，「北約不向東擴」一言並沒有寫在任何條約中，而是零散在蘇聯領導層和西方領袖（包括法國前總統密特朗（François Mitterrand）、德國前總理科爾（Helmut Kohl）和前英揆戴卓爾（Margaret Thatcher）等人）的對話備忘錄中。誠如前中情局局長蓋茨（Robert Gates）對北約1990年代中期東擴的批評，他指當時戈爾巴喬夫和其他人「被引導」認為北約會保持原狀、不會東擴。

不過自克林頓（Bill Clinton）入主白宮後，「北約不向東擴」的口頭承諾隨即被撕破。克林頓在位時積極推動北約東擴，並於1999年接納波蘭和匈牙利入會申請；在小布殊（George W. Bush）年代，中東歐七國（保加利亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克和斯洛文尼亞）於2004年伊斯坦堡峰會中正式成為北約成員；而阿爾巴尼亞、克羅地亞和黑山共和國則分別於2009和2017年加入北約。這些口頭承諾的幻滅，正正是普京眼中西方社會背信棄義之舉，亦是為何俄國會如此蔑視西方偽善之源。

這就說明到為何自1990年代起，親俄武裝份子在東歐數國叛變及宣布獨立後，並沒有回歸到俄國的懷抱中。現在單方面獨立的地區包括摩爾多瓦的德涅斯特河沿岸（Transnistria）、格魯吉亞的南奧塞梯（South Ossetia）和阿布哈茲（Abkhazia）、烏克蘭的頓涅茨克（Donetsk）及盧甘斯克（Luhansk）多年仍處於膠着狀態，而非歸併回俄國版圖中。

除了吞併克里米亞是另有戰略考慮外（保衛俄國海軍唯一不凍港基地塞瓦斯托波爾（Sevastopol）），親俄武裝分子在上述地區所發動的叛變並非為了擴大俄國版圖，而是「肢解」有意加入北約（或歐盟）的國家，以反制北約東擴活動，讓摩爾多瓦、格魯吉亞和烏克蘭三個俄羅斯鄰國主權分裂，無法加入西方牽頭的政治聯盟，以便確保西方軍力無法伸到俄國門前（在首兩輪北約東擴時，俄羅斯因國內經濟問題無暇兼顧，只能在外交上表示抗議）。

歐美須知俄國底線　推動融合不宜過急

正如上述提及，普京外交方針首要是保護俄國的利益範圍（Sphere of Interest），而不是盲目對外擴張、吞併土地。由於波羅的海三國（愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）已為北約成員。這意味着即使普京有意煽動當地為數眾多的俄裔少數民族，在集體防衛條約保護下，普京也不會輕舉妄動。雖然北約與格魯吉亞時有合作，但當前格魯吉亞和烏克蘭部分領土仍被親俄武裝份子佔領，相信北約亦不會急於跟兩國商討入會一事，以免暫告一段落的軍事衝突死灰復燃。故未來的着眼點應放到巴爾幹半島這個歐洲火藥庫上。

蘇聯解體後，俄羅斯因國內社會問題於1990年代初淡出巴爾幹。不過自普京逐步擺平葉利欽（Boris Yeltsin）留下的殘局後，俄國對巴爾幹的政策又轉趨主動和積極，以保傳統盟友的關係，並以「斯拉夫民族 – 東正教」作為政治宣傳主調，拉攏塞爾維亞、黑山、波斯尼亞和黑塞哥維那、馬其頓和保加利亞等國站在同一陣線。

在經濟方面，普京主政後，俄羅斯開始借助國營能源公司（如Lukoil和Gazprom）在巴爾幹的投資，來提升區域影響力；政治上，普京已多次利用科索沃獨立一事，傳播以美國為首的北約組織是令塞爾維亞國土分裂的原因，並以此反攻歐美國家在看待南奧塞梯和阿布哈茲等地的立場；統一俄羅斯黨（是次選舉普京以獨立候選人出戰）又在2016年提出，建立以塞爾維亞為軸心的「巴爾幹軍事中立區」，倡議參與國走中立主權國家路線。這都說明俄國除了特別關切接壤國家的政治取態外，巴爾幹就是俄國在歐洲政經利益的「第二戰線」。

事實上，歐美與俄國在巴爾幹的對抗已在年前陸續浮面。在黑山共和國申請加入北約時（已於2017年6月正式入盟），俄羅斯已多次在外交上反對這位傳統盟友背離之舉。須知道，黑山除了有逾三成的註冊公司與俄國有關外，俄羅斯亦牢牢掌握黑山的銀行業、旅遊業和房產（有報道指俄國公民擁有該地至少40%的房產）。這就能說明為何有報道指，俄國曾於2016年10月派特務，在大選日試圖暗殺時任總理久卡諾維奇（Milo Đukanović），以破壞黑山加入北約進程。

目前在巴爾幹國家中，馬其頓和波黑已正式成為北約的候選國；而歐盟代表亦放風指，若西巴爾幹國家能達成「入歐」所須的標準，可望於2025年全部成為歐盟的新會員國。故此，不論是北約與歐盟的擴展，其影響定必撼動俄國在區內的政經利益，並惹起俄國採用更具侵略性的外交政策來拖慢兩者的融合進程。

若普京順利連任（已是十拿九穩），在成功肢解並阻止格魯吉亞和烏克蘭加入北約，加上中東敍利亞戰線已佔據上風，克里姆林宮的外交重心很大機會將會慢慢轉移到巴爾幹半島，以保護其國家利益。對於普京來說，歐盟加速向南招收會員雖是逼切需要抗衡之事，但同時大西洋彼岸也傳來一個福音：特朗普打算尋求連任。