「十五五」開局 31省「拼經濟」定2026GDP增長目標 平均值超5%
內地每年春節假期後的首個工作日,各地政府都會召開部署全年工作的會議,也被稱為「新春第一會」。2月24日,內地節後第一個工作日,廣東、湖南、山東等二十餘個省市相繼召開「新春第一會」。臨近全國兩會,且2026年是中國「十五五」規劃開局之年,「拼經濟」成為各地工作報告關鍵詞。
3月4日、3月5日,內地將召開全國兩會,今年經濟增長目標定在多少,將是兩會關注焦點之一。而在新春第一會上,大部份地區已將5%定為2026年GDP增長目標,與2025年全國GDP增速相近。
不過在表述上,各地也為經濟增長留出了餘量。據《南方週末》統計,31省(包含直轄市)中,18個省份的GDP增長目標,都帶有「左右」二字,另有4地表示,將達到某個經濟增長率「以上」。具體來看,增長目標最高的是西藏,預計達到7%以上。遼寧、雲南、青海的目標均在4.5%左右,天津直接定為4.5%。
此外,增長目標多與當地2025年的GDP增速接近,保持在±0.5%之間,但部份地區差異較大。例如海南,2025年GDP增速為4%,2026年增長目標大幅上調為6%左右。遼寧、江蘇則明確下調了增長目標。遼寧2025年GDP增速4.8%,2026年增速目標下調為4.5%;江蘇2025年GDP增速5.3%,2026年調整至5%。
粵開證券統計,2026年,31個省份GDP增長目標加權平均值為5.04%,較2025年的GDP增長目標下調了0.2%。
作為地方政府最重要收入來源的一般公共預算收入,根據各地政府工作報告,2026年一般公共預算收入增長目標多在2%左右。最高的是新疆,預計達到10%左右;最低的是江西,為0.5%。
粵開證券統計,2026年31個省份一般公共預算收入目標加權平均增長2.7%,較2025年下調了0.1%。粵開證券首席經濟學家羅志恒表示,「地方財政收入增長目標小幅下降,主要受有效需求不足、工業品價格低迷、房地產市場持續調整等因素拖累。」
31省工作報告強調「擴大內需」
國家主席習近平在去年年底召開的中央經濟工作會議中曾提到,要堅持「內需主導」,建設國內市場,統籌促消費和擴投資。「十五五」規劃建議中,也將「堅持擴大內需」表述為「戰略基點」。31份政府工作報告,亦均強調了內需或消費的重要性。上海、黑龍江、河北、山東等地,更是將擴大內需列在了2026年重點工作的首要位置。
根據商務部數據,2025年社會消費品零售總額50萬億元(人民幣)。消費對經濟增長的貢獻率達52%,同比上升5%。
穩就業、提升收入
擴大內需,就需要提升民眾收入。1月20日,國家發展改革委介紹,正在研究制定穩崗擴容提質行動和城鄉居民增收計劃。
在地方政府工作報告中,吉林表示,要多渠道增加城鄉居民收入,健全最低工資標準調整機制,有效增加低收入群體收入,穩步擴大中等收入群體規模。江西則明確,將實施城鄉居民增收計劃,健全工資合理增長和支付保障機制,開展維護新就業形態勞動者權益專項行動,拓寬居民財產性收入實現渠道。
同時,「穩就業」成為改善民生工作的首位。人力資源社會保障部數據顯示,2025年全國城鎮新增就業1267萬人,城鎮調查失業率均值為5.2%,就業形勢保持總體穩定。
各地於2026年政府工作報告提出了明確的「穩就業」目標,如新增就業人數、新增就業崗位數等。廣東表示,「城鎮新增就業110萬人以上」。北京表示,城鎮新增就業不少於28萬人,提供不少於10萬個高校畢業生就業崗位。
同時各地亦強調投資的重要性。廣東提到,要推動形成市場主導、政府推動的投資內生增長機制,全年投資增長5%左右。
此外,圍繞「十五五」規劃建議中提到的,「現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎」。地方政府工作報告中,有23份談及建設現代化產業體系。
浙江寫道,優化提升傳統產業,培育壯大新興產業和未來產業,以及促進現代服務業與先進製造業融合發展。各地亦強調「因地制宜」,例如內蒙古,2026年計劃推進冶金、化工、有色、建材等產業數智化轉型,培育50家先進級智能工廠、新建90家綠色工廠。打造乳業、稀土、有色、現代煤化工、光伏等千億級產業鏈。