日前，第62屆慕尼黑安全會議上，一邊以法德為代表的歐洲國家在安全問題上同美國展開激烈交鋒，一邊美國國務卿魯比奧（Marco Rubio）會上換湯不換藥的煽情演講吋的全場熱烈掌聲。（更多內容見《慕尼黑安全會議｜表面是鬧彆扭的歐美 實際是一直是彆扭的歐洲》）而就在世界的另一頭，非洲聯盟第39屆峰會上中方宣佈了一個重磅消息：自2026年5月1日起，中國將對與中國建交的53個非洲國家全面實施零關稅政策 。這意味着，除了目前與台灣保持所謂「邦交關係」的斯威士蘭外，整個非洲大陸向中國的出口都將迎來「零關稅時代」。事實上，從2024年12月開始，中國開始對33個最不發達國家實施零關稅，如今覆蓋到整個非洲大陸。

經常都有一個疑問，為甚麼中國會花如此多的錢幫扶「窮親戚」，不少輿論揶揄「撒錢」的行徑。事實上，理解今天的零關稅政策，必須將其置於中非關係七十餘年的歷史長河中審視。

從上世紀六七十年代援建坦贊鐵路開始，中國在非洲播下了「患難與共」的政治種子。自1996年之後，中非合作全面提速，中國通過修建港口、公路、鐵路（如橫跨東西的「兩洋鐵路」）換取了穩定的資源供應。此次零關稅政策與過去最大的不同在於：它不再是一事一議的項目援助，而是通過簽署「共同發展經濟夥伴關係協定」，將零關稅固化為一種長期的、穩定的、可預期的制度安排。

那麼，中國會不會因為放開市場而遭受農產品或礦產的傾銷衝擊？

首先，核心利益是互惠而非讓利。對於中國而言，這不僅是道義的輸出，更是供應鏈安全的必然選擇。數據顯示，中國對非洲關鍵礦產的依存度極高：鋁土礦進口依賴非洲超過75%，鉻鐵礦和錳礦超過80%，鈷礦和鉑族金屬更是超過85%。在中美博弈加劇、全球資源民族主義抬頭的背景下，通過零關稅進一步綁定非洲資源出口國，相當於為中國工業的「胃」鎖定了穩定的「糧食」來源。

其次，零關稅並非毫無防護的門戶洞開。對於需要保護的國內產業，中國在實施零關稅時保留了「配額設置」這一安全閥。例如，對於關稅配額產品，僅將配額內關稅降為零，配額外關稅維持不變。這既能保障國內農民和產業工人的利益，又能倒逼國內產業升級。

最後，進口結構的優化正在發生。過去，中國從非洲進口以礦產原材料為主；如今，隨着零關稅的推進，盧旺達的咖啡、肯雅的牛油果、南非的葡萄酒等特色農產品正加速進入中國，這有助於改善中非貿易結構，也契合了中國中產階級消費升級的需求。

非洲至少有17種主要礦產的儲量或產量位居全球第一。這種資源稟賦決定了非洲在全球產業鏈中不可替代的地位。對於中國而言，零關稅是鞏固資源供應鏈的「壓艙石」。以新能源產業為例，非洲剛果民主共和國的鈷、幾內亞的鋁土礦、津巴布韋的鋰，都是電動汽車和儲能電池不可或缺的原材料。通過零關稅降低非洲礦產品的進口成本，實際上是降低了中國新能源產業全生命周期的製造成本。

此外，政策還旨在推動從資源輸出向就地加工的轉型。零關稅政策不僅鼓勵原材料進口，更鼓勵非洲發展本地加工業。例如，在尼日利亞，零關稅有望吸引中國企業投資建立芝麻、腰果的加工廠，將原料在當地轉化為高附加值的成品後再出口到中國。這種聯動效應是幫助非洲融入全球價值鏈的關鍵。

中國經略非洲的另一個大背景是，特朗普政府公布的最新戰略顯示，美國正集中精力經營美洲，並試圖通過關稅等手段挖中國在「後院」的牆角。與此同時，美國對南非等非洲國家揮舞關稅大棒，關閉國際開發署並削減對非援助。這為中國提供了戰略空間。

當美西方採取「脫鈎」和「保護主義」策略時，中國卻打開大門。這是一種極其高明的對沖策略：其一，當美國減少對非洲的經貿投入時，中國的零關稅政策讓非洲國家看到了發展的現實路徑。其二，中國堅定站在了全球南方一邊。在當前單邊主義肆虐的背景下，中國對非零關稅被視為維護多邊貿易體制的實際行動。

這有助於凝聚「全球南方」國家的共識，提升中國在發展中國家的領導力。其三，擠壓台獨空間。此次政策明確排除了唯一未與中國建交的斯威士蘭，釋放了清晰的政治信號——堅持一個中國原則是與華經貿合作的政治基礎。有分析指出，零關稅既是關稅的「減法」，也是發展的「加法」，更是應對濫施關稅的「除法」。

當然，對於中國國內而言，這也一定是一場壓力測試。隨着越來越多物美價廉的非洲農產品和工業製成品湧入，部分國內產業將面臨更激烈的競爭。但這也將倒逼中國農業和製造業向品牌化、高端化轉型。總之，中方對53個非洲國家全面實施零關稅，絕非一時興起的「撒錢」行為。這是一場跨越半個世紀的佈局，從坦贊鐵路到零關稅協議，中國正在將「互惠共贏」變為中非經貿關係的底色。