【一地兩檢．記者會全面睇】袁國強稱不存在割地　不會削港人利益

政府研究近7年的高鐵西九總站一地兩檢方案，終於在今日（25日）揭盅。港府下午召開記者會公布，高鐵西九總站共五層，地下一層（B1）為票務大堂，中間兩層（B2,B3）為通關設施，最底層（B4）是列車月台，共有三層設有內地口岸區，相關範圍以「借賃」形式租予內地，內地執法人員享有「全面執法權」。
港府表示，會以「三步走」方式實施一地兩檢，包括（一）內地與香港達成《合作安排》；（二）全國人大常委會作出決定批准及確定《合作安排》；（三）本地立法。

律政司司長袁國強聯同運輸及房屋局局長陳帆、保安局局長李家超下午召開記者會，交代一地兩檢方案細節。港府希望循「三步走」完成一地兩檢立法程序，配合明年第三季高鐵香港段通車的目標。律政司司長袁國強指出，方案不涉及重劃香港界線，不會削弱港人利益，亦不存在「割地」指控。至於方案交到立法會倘不獲通過，港府沒有「後備方案」。

【17:00】袁：尊重市民司法覆核權利　方案不涉重劃香港界線

袁國強指，從法律觀點而言，《基本法》沒有定義香港的範圍，而是由國務院221號令劃分。是次租賃的條款並不涉及重劃香港的界線，2007年處理深圳灣口岸時，亦是用同樣程序。至於司法覆核問題，他稱，尊重任何人提出司法覆核的權利，政府亦會依照法律程序處理，但有信心提出的方案符合《基本法》。

袁國強未正面回應，港府否進行公眾諮詢，僅表示已經將有關文件提交立法會，相信社會會有討論，未來會透過不同渠道，收集公眾意見，亦會接觸不同團體，例如大律師公會等。

【16:30】有信心立法會通過？政府稱沒有後備方案

傳媒答問時間開始，有記者問到政府會以何種方式將方案提交立法會，倘不獲通過有否後備方案。袁國強稱，將「內地口岸區」視作為香港範圍外是借鏡2007年的深圳灣口岸模式，而過程中不只會在香港進行立法程序，而是與內地先協商，雙方的協議會先由人大常委決定後，再到本地立法。至於如何提出，將會是與提出其他法律的方法一樣。他又指，政府沒有後備方案，希望以現時的方案配合明年第三季高鐵香港段通車。

袁國強又指，今日召開記者會的目的是向社會交代、介紹及提出建議，所以由現在至立法會復會前，都希望社會有討論。他稱，政府尊重立法會的意見，用合適的方式與立法會合作，不存在繞過立法會。

內地人員不會在站內過夜　會乘鐵路返內地

袁國強稱，與內地商討《合作安排》已到一個成熟的階段，至於租賃的費用，雙方是有共識需要付費，會作另外的協議處理，現時就費用、年期等，均未有最終決定。而站內的人員將不會在站內過夜，會乘坐鐵路回到內地。

李家超強調，「內地口岸區」的實施內地法律，因此要尊重內地部門在該區域的運作模式，而按他理解一般巡邏時，內地人員都是配備警棍，如收到恐怖襲擊警告，會按需要配備其他器械，包括配槍。

有記者問到如乘客從車廂進入路軌，將如何處理，袁國強表示月台和車廂之間的空間非常小，「人基本上是無可能下去」，李家超則補充指，一旦發生相關情況，會將有關人士視作非法入境者，按機制處理。

袁國強稱，方案不存在灰色地帶，在該地段的地下有線條顯示屬於香港還是內地口岸，不會有誤闖情況出現。

「落實一地兩檢絕對不是中央指令，是要特區和中央雙方面同意。落實一地兩檢的唯一原因是要發揮高鐵香港段效益，無任何意圖或理由破壞一國兩制。」

【16:10】袁國強：落實一地兩檢絕非中央指令

袁國強主動就坊間四方面憂慮作出回應。首先，他強調今次的建議不存在割地的元素或效果，「內地口岸區」是以租賃的形式予內地，不存在業權的轉移，希望大家理性去對待有關的問題。

第二，他回應有意見質疑一地兩檢會削減港人權益，袁表示高鐵是跨境鐵路，必然涉及通關程序，在一地兩檢安排下，乘客通關時權益不會有任何改變，因此採用一地兩檢的目標是方便旅客，不會削弱港人的權益。

第三，對於有指今次的做法會開一個壞先例，將來或有更多香港地方劃為內地管轄。袁稱，落實一地兩檢絕對不是中央的指令，而且是香港及內地雙方同意，落實一地兩檢唯一的原因是高鐵的效益。

第四，袁國強強調高鐵是運輸問題，當中法律問題可以用法律解決，希望外界不要過份政治化。

「今次建議絕對不存在割地元素或效果。…內地口岸區場地或空間以租賃方式交予內地單位使用，當中不涉及業權轉移。」

【16:00】李家超：口岸會採取封閉式管理

保安局局長李家超表示，內地會有5個單位在西九派駐西九站，包括負責邊檢工作，類似入境處的單位、海關、負責檢驗和檢疫的單位、負責統籌口岸工作的口岸辦公室，以及治安管理單位。他強調目前的安排，會仿照內地口岸設計，「不會做多」，「都是日常通關工作，都會設立的」。

他又表示，為確保治安和旅客安全，口岸會採取封閉式管理，會實行購票實名制、所有旅客的行李，會作安全檢查，亦會實施過境限制區管理，只有旅客、公務人員，才能進入限制區。

至於市民求助方面，市民如在香港口岸區，有需要時可報警求助，入境處及海關亦可予以協助，如在內地口岸內，乘客則可向內地派駐單位求助。遇上緊急事故時，內地和本港人員會互相協助，如進行拯救，「兩地之間的區分是不存在的，會將傷者利益，放在大前提」。

【一地兩檢專頁】西九站5層有3層設內地口岸區 執法區票價全解讀

【15:50】「三步走」方式實施一地兩檢

袁國強表示，會以「三步走」的方式實施一地兩檢。「三步走」方案的第一步，是內地與香港達成《合作安排》，而《合作安排》的內容包括口岸區的設立、「內地口岸區」的範圍及管轄權事宜、對旅客出入境監管、聯絡協調與應急處理權利、爭議的磋商及解決，以及《合作安排》的修改和生效事宜。

西九龍站內的「香港口岸區」由香港特區依照特區法律設立和管轄，而「內地口岸區」則由內地根據《合作安排》和內地法律設立和管轄。

在《合作安排》的框架下，香港與內地同意在西九站設立口岸，日後由雙方分別按照各自法律，對往內地和香港的出入境人員及其隨身物品和行李物品辦理出入境邊防檢查、海關、檢驗檢疫等出入境監管。

袁國強：雙方無計劃就一地兩檢提呈人大釋法

第二步就涉及人大常委會的決定，批准及確認《合作安排》，處理後續工作，人大常委亦會授權特區政府實施一地兩檢。他又強調，雙方無計劃提請人大常委，就一地兩檢進行釋法。

第三步本地立法，則是在人大常委作出決定後，向立法會提交立法建議，希望在下個立法年度內完成本地立法工作，為通車提供法律基礎。

「三步走」實施一地兩檢
第一步：內地與香港達成《合作安排》
第二步：全國人大常委會作出決定批准及確定《合作安排》
第三步：香港透過本地立法實施

高鐵車廂屬內地口岸區範圍

「內地口岸區」的範圍涵蓋B2、B3層的劃定區域，和B4層月台區域及有關連接通道，以及連接通道和電梯，亦包括內地監管查驗區、內地部門辦公備勤區、離港乘客候南區、車站月台。此外，在高鐵香港段上營運中的列車車廂（包括行駛中、停留中和上落乘客期間）亦視作為「內地口岸區」範圍之內。除以上納入「內地口岸區」的範圍的場地及空間，高鐵香港段的所有其他營運範圍及設施（包括石崗車停放處、路軌及行車隧道）均不屬於「內地口岸區」範圍。

袁國強：「局部執法權」難以清晰界定

對於有意見認為，只應在「內地口岸區」執行涉及通關程序的內地法律，而非整套內地法律，政府認為這建議的最大問題，是不可能清晰界定哪些法律是屬於通關程序的法律，哪些不屬於通關程序時需應用的法律。

另一考慮是西九站並非單純的查驗口岸，而是交由港鐵營運商管理的車站，完全排除特區的法律及司法管轄權，或會造成一些民事法律爭議及商業運作上的困難，例如涉及土地權益、鐵路營運權的事宜是否用內地法律處理、以及日後維修、工作人員用內地法還是香港法律。雙方認為應在「內地口岸區」實施內地法律的前提下，個別特定事項仍應適用香港法律及受香港法院管轄。

「內地口岸區」
範圍：
B2、B3層的劃定區域
B4層月台區域及有關連接通道（包括內地監管查驗區、內地部門辦公備勤區、離港乘客候南區、車站月台，以及連接通道和電梯，連同日後新增月台等擴充部分）
營運中的列車車廂（包括行駛中、停留中和上落乘客期間）
面積：
建築樓面積估計約10.5萬平方米，佔西九站總建築樓面面積約四分之一

內地人員只可在西九龍站內「內地口岸區」內執行職務，不能進入西九龍站其他地方執行職務，更不可在香港其他地方採取任何執法行動。

【15:40】西九站地下三層包括內地口岸區

根據運輸及房屋局局長陳帆介紹，西九龍總站設有5層：

地面大堂（G）
地下一層（B1）是售票大堂
地下二層（B2）是入境層，同時設有香港口岸區入境設施及內地口岸的離境設施
地下三層（B3）是離境層，同時設有香港口岸離境設施及內地口岸的入境設施
地下四層（B4）是月台層

離港乘客
進入西九總站後，先在B1層購票之後入閘
然後可前往B3層辦理香港出境程序，之後離開香港口岸
乘客完成出境手續後，便會進入同一層的內地口岸區，辦理內地入境程序
之後再前往位於B3層的候車區，適時前往B4月台層登車前往內地。

抵港乘客
至於前往香港的乘客，列車到達西九站後，在B4層下車。
然後直接前往B2層，辦理內地出境手續，之後離開內地口岸區。
其後進入位於同一層的香港口岸區，辦理入境手續。完成之後，就可以離開西九龍總站。

內地人員只會在內地口岸區範圍內執行職務，而他們在香港特區其他地方，沒有執法權。

陳帆：一地兩檢早有先例　深受市民歡迎

陳帆表示，高鐵香港段建設已完成超過九成半，目標是明年第三季通車。他指出，海外早有類似的一地兩檢先例，而香港與內地亦早有先例，自2007年深圳灣口岸實施的一地兩檢安排一直運作暢順，深受市民歡迎。在本地登車旅客一地兩檢之後就可安坐列車，到達國家高鐵網絡所有城市。

運輸及房屋局局長陳帆表示，自己對一地兩檢方案「等咗好耐」，稱通車後乘客不需要提早一至兩小時到達車站，通關省時、方便。日後高鐵將覆蓋內地八成以上城市，香港段高鐵通車後，對香港「極具戰略意義」，有助促進和內地之間的商貿發展。

他續指，日後市民除了可乘高鐵前往福田、深圳北、虎門及廣州等短途站，未來亦有班次可毋須轉車，直達北京、上海、廈門、杭州等10個內地城市。他又提到，日後高鐵、機場快綫、東涌線、西鐵線、東鐵線「五線匯聚」，可達成貫通全港、全國的鐵路網絡。

【15:35】袁國強：一地兩檢方案須合符基本法及一國兩制

律政司司長袁國強表示，早在高鐵規劃階段特區政府已經開始研究一地兩檢。2007年在施政報告提到，會積極研究相關方案，2009年申請高鐵撥款時，政府再次表示會研究落實一地兩檢方案。政府認為，一地兩檢最能夠發揮高鐵的經濟及運輸效益，如實行傳統的兩地兩檢方式過關，高鐵的效益會大大減低，不符合興建原意。

內地及香港雙方在商討一地兩檢方案時，一直同意必須符合三大原則，包括符合一國兩制和基本法、運作上要可行有效、以及要防止出現保安漏洞。

【12:00】行政長官會同行政會議通過一地兩檢方案

經過連番商討，內地當局及港府終於就高鐵一地兩檢方案達成共識。行政長官會同行政會議今日通過一地兩檢方案後，律政司司長袁國強、運輸及房屋局局長陳帆和保安局局長李家超今午舉行記者會，公布有關廣深港高速鐵路（香港段）一地兩檢安排。

行政長官林鄭月娥早上在主持行會前表示，留意到社會上對於一地兩檢的關注，強調討論一地兩檢需要了解事情本質。她指，香港必須正本清源，處理高鐵香港段的清關問題，政府已與中央當局花了長時間處理有關的法律問題，相信方案可符合基本法和一國兩制，並非在法治上的妥協。林鄭月娥說，內地高鐵發展迅速，高鐵香港段通車後，可加入高鐵網絡，達到互聯互通，「對香港經濟、社會及人流流動都有很大裨益」。

林鄭月娥與陳帆今個月初曾參觀到石崗參觀高鐵列車，她稱廣深港高鐵香港段有望在明年第三季通車，目前工程已完成9成。上周六，二人再與袁國強及其他官員乘坐港鐵安排的小巴，到高鐵香港段西九總站地盤視察，沿途聽取港鐵行政總裁梁國權介紹，視察近一小時後離開。

早於2000年，當局於《鐵路發展策略2000》規劃內已提出興建高鐵香港段（初期稱為區域快綫），其後在2008年4月批准由港鐵公司進行高鐵香港段項目的進一步規劃和設計工作，並展開公眾諮詢。行政長官與行政會議於2009年10月20日批准高鐵香港段的方案及修訂方案，立法會財務委員會在2010年1月16日通過撥款興建高鐵香港段。