【透視大灣區】港珠澳大橋「單Y雙Y」之爭 預視大灣區龍頭爭奪戰
粵港澳大灣區是中央政府重點政策，《香港01》政策分析首兩篇提及粵港兩地硬件交通配套、港人北上的便利程度，上篇則提及發展步伐問題。今集會轉一轉焦點，拉闊角度，談香港與一河之隔的深圳，以至其他廣東省城市如何「有機」合作的問題，預計會在10月通車港珠澳大橋，正正是一個經典案例。
話說當年港珠澳大橋在醞釀階段時，深圳一直希望可以參與其中，將大橋同時接駁深圳，形成「雙Y」走線。只不過後來由於粵港利益考慮不同，大橋「唔摻深圳玩」，變成只連接香港、珠海、澳門三地「單Y」走線。深圳最後亦另起爐灶，自行興建接駁中山的深中通道，與港珠澳構成競爭。
大灣區的發展，如何整合各大城市的利益考量，是個永恆的難題。港珠澳大橋的例子正好說明，在粵港澳（尤其粵港）同床異夢、甚至爭做龍頭之下，合作起來可謂極難，日後再談合作之時，中央政府必須先理順這個問題。
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大橋初議之時 深圳有意參一腳
港珠澳大橋最早於八十年代，由合和實業創辦人胡應湘以及珠海市政府提出，因為珠江口東西岸的陸路連接有實際需要，初時只建議大橋由香港連接珠海，即所謂「伶仃洋大橋」。回歸後，粵港兩地政府經多次討論，計劃有些許進展，料將一併連接澳門。董建華在2003年1月施政報告中，提到會配合國家發改委積極研究建西部大橋，通往珠江口以西地區，加強粵港澳經濟合作。
深圳市一直有意加入計劃，主張大橋落腳點須包括深圳，即「雙Y模式」，其一可加強珠三角城市的聯繫，其二也可紓緩虎門大橋擠塞情況。廣東省政府亦傾向這種安排，但港方並不同意，認為應保留「單Y」，港深雙方曾為此角力。
建雙Y大橋通深圳 香港憂被「截糊」
政商界廣泛流傳，港府力主「單Y」主因，是香港和深圳有競爭關係。在2000年代初，內地大力發展物流業，香港政商界亦希望跟上。港珠澳大橋其中一個重要作用，正是促進香港和珠江口西岸，以至內地其他城市之間的貨流，打通香港西面的物流通道。可是從戰略位置而言，如果大橋採用「雙Y」方案，服務收費較便宜、不須經過複雜行政關卡的深圳吸引力或較香港更大，貨流很大機會被深圳「截糊」。
香港高官曾公開提及這方面的擔憂，前政務司司長許仕仁於2006年3月曾表示，如果珠三角地區基建進一步發展，香港須正視被邊緣化的危機。
「單Y」方案獲採納 深圳「嬲嬲豬」自行建深中通道
總之在港方大力主張之下，再加上有聲音指澳門未必承受到深圳車流，國家交通部於2004年敲定，大橋將採用「單Y」安排，將深圳排除在外。隨後粵港澳三地在國家發改委的協調之下，再就大橋融資、口岸等安排磋商並達成共識，中央政府拍板落實興建大橋。
深圳經此一役，決定另起爐灶，自行和中山市合作興建深中通道。深中大橋工程已於2016年開展，預料最快2024年通車，日後粵西民眾來往深圳亦不一定要經虎門。因此在客觀結果上，粵西往深圳的陸路交通最後還是得打通，只是由一條橋變成兩條橋，形成港珠澳vs深中的競爭格局。
「單Y」與「雙Y」之爭 顯大灣區合作說易行難
從港珠澳「單Y」與「雙Y」爭議可知，粵港澳三地尤其粵港之間，從一開始就存在競爭關係。單從基建角度，港珠澳大橋當然是一併連上深圳，對整個大灣區發展的效益最大，只是在港深兩地「同床異夢」之下，無法處理。
理論上，香港和深圳各有優勢，香港有成熟金融體系、相對健全的法制、知識產權保護；深圳勞動力足夠、與內地其他城市無縫接通，創科發展也在全國前沿。兩地2017年GDP加起來已超過4.5萬億人民幣（因應匯率問題會有變動）。如果「兩強聯合」，各自有清晰的功能定位，有力成為全國經濟龍頭，對大灣區整體發展百利而無一害。
港、深、廣「咁高咁大」 個個想做龍頭
但在現實之中，大灣區內這種競爭關係仍明顯存在。自大灣區計劃正式提出以來，有關「誰是龍頭」到現在仍是口水花飛個不停。特區官員不斷強調本港「超級聯繫人」角色，認為香港具有高度國際化優勢，政制及內地事務局前局長譚志源更曾直指，香港為大灣區的「龍頭」，具有領導地位，利用獨有的金融優勢協助內地發展經濟。
深圳方面，市政府去年10月宣布啟動新一輪《深圳市城市總體規劃》時，表明要在粵港澳大灣區經濟圈內發揮「引領作用」，成為代表中國參與世界競爭的國際化大都市。
廣州市政府也在今年2月的《廣州市城市總體規劃（2017-2035年）》草案提到，該市是「廣東省省會，國家重要中心城市、歷史文化名城」，市政府的目標是將廣州「逐步建設成為中國特色社會主義引領型全球城市」。市政府工作報告中，也表明會爭取在當地設立粵港澳大灣區國際商業銀行。
各地政府當然表面上還是要說推動合作，也沒有直接交火「爭做老大」。但已明顯可見，各地政府都希望在整個大灣區發展中，爭取更有利的位置。
韓正親自主持 中央意志能否全面協調大灣區？
當地區之間的利益角力難以擺平，窒礙大灣區發展，無可避免地就成為中央政府層面的議題。粵港澳三地去年已簽署《推進大灣區建設框架協議》，但大方向易講，如何落實另作別論。正如當日港珠澳大橋融資安排能達成共識，國家發改委介入協調相當關鍵。但一涉及整個城市核心利益，例如單Y雙Y問題，也無法成功協調，最終只能「分家」收場。
在規格上，中央政府算是汲取到上次經驗，粵港澳大灣區領導小組由國務院副總理、中央港澳工作協調小組組長韓正親自帶領，廣東省委書記李希任副組長，成員包含港澳特首、港澳辦主任等。這相比當年港珠澳大橋前期工作協調小組，港澳只派出負責工務事宜的局長，較高級別的中央官員為國家發改委副主任。兩者規格上有明顯分別。
韓正今年8月主持小組全體會議時提及，將會推動大灣區內各城市合理分工、功能互補，提高區域發展協調性。到底中央日後會推出何種具體措施，協調各個城市相互的利益平衡，將會牽扯到各市之間的協作關係，以至整個大灣區合作能否成功。
