「七個更好」談統一紅利 北京新寫台灣統一計劃書
國台辦6月24日記者會上談到,「和平統一後,台灣同胞將在國際上享有前所未有的發展機遇」,這句話乍聽乍看,很像例行對台宣傳,尋常的統戰話術,但若把它放回過去半年北京對台論述的脈絡來看,則沒有那麼簡單。北京正在做的,不只是重複「祖國必須統一」這句老話,而是開始重寫「統一」的使用說明書。
過去北京談統一,最常見的語言是歷史使命、民族大義、反對台獨、外部勢力不得干涉,這些話不是不重要,但對台灣社會的說服力十分有限。因為台灣人真正想問的,不是「兩岸是否同屬一中」,也不是北京最關切的「民族復興是不是偉大」,而是更直接也更世俗的「統一之後,到底可以得到什麼」?
這是北京長期沒有真正回答的問題,或者說,北京過去多半用身份問題回答利益問題,用歷史問題回答生活問題,例如台灣人問收入、問安全、問自由、問國際空間,得到的答案卻常常是民族復興、歷史定論云云的千秋大業,一旦話語越大越抽象,就離日常越遠越離地,以至於那些聲聲呼喚台灣同胞要識時務、懂得回歸的論述始終很難落地。
所以中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧去年10月25日在「紀念台灣光復八十周年大會」上,提出和平統一後台灣會有「七個更好」的說法,其實便是一個值得注意的轉向。這「七個更好」包含經濟發展更好、能源資源保障更好、基礎設施建設更好、安全保障更好、對外交往更好、民生福祉更好、精神文化生活更好,這套說法的重點,不在於文字是否立刻能讓台灣人相信,而在於北京終於開始意識到,統一不能只被說成一個歷史終點,也必須被包裝成一個利益方案。
是以,國台辦在24日記者會上最新談到「對外交往會更好」,這個變化尤其明顯。國台辦發言人張晗列舉中國同183個國家建交,是160多個國家和地區的主要貿易伙伴,加入幾乎所有普遍性政府間國際組織,參與600多項國際公約,還提到金磚新開發銀行、亞投行、國際調解院等多邊機制。這些內容看似是在展示中國國力,其實也是在對台灣社會重新定義所謂「國際空間」。
過去台灣熟悉的國際空間,基本上是以美國和西方為中心,舉凡能不能進入華府政治圈,能不能與歐洲議會互動,有沒有機會在WHA露面,或是被G7文件垂憐提及,都被台灣視為國際能見度的指標。北京現在則試圖提出另一套說法:台灣以為的國際只在華府、日內瓦(或偶爾的布魯塞爾),但中國也有自己的全球網絡,突出統一之後,台灣不是變得更小,而是有幸搭上中國的全球平台。
這當然是北京輸出的一套政治推銷,也像是一份招商說明,例如告訴台商,統一後供應鏈空間更大,告訴國際社會,統一不會損害各國在台經濟利益。同時也告訴一般的台灣老百姓,統一不是以為的失去,而是擁有的升級。這不是北京第一次去侃侃而談和平統一,但延續去年王滬寧的「七個更好」,到近日的國台辦發言,官方這套論述更像是在賣一項政策產品,而不只是照本宣科朗誦政治語言。
何以至此?這多少也反映北京推進對台工作時的一個現實判斷,認為光靠壓力、軍演、批判民進黨等的作為是不夠的,若要改變台灣社會對統一的恐懼想像,就必須提供一種可以被理解的未來圖像。用白話來說,以前北京常說「台獨是死路」,現在像開始補上另一句「統一有好處」,除了要把台獨說成是成本負累外,也要把統一打造成紅利模式,兩者並行相成,才是北京當前對台論述的組合。
但北京這套「七個更好」不是沒有挑戰,問題從來不在於說得夠不夠宏大,宏大敘事向來是北京官方的強項,癥結在於「這些更好」能不能妥善處理、回應台灣社會最敏感的制度不信任。例如北京可以說能源更好、基建更好、外交更好,但若台灣人心裡認為自由更少、選擇更少、政治風險更高,那麼再多的「更好」,都會被理解成為一種賣身契。
但眼下的國際地緣局勢,卻提供了北京販賣這套「更好」的機遇攤位。如見民進黨執政十年以來,始終靠矇著眼反中來處理未來,但如今又逢特朗普主政,「美國支持」對台灣而言變得更具有交易性,若台灣國際空間在已經一面倒向美國的情勢下依舊受限,民進黨就不能永遠只用「中國敵國論」來解釋回答一切的不如意,此時的「七個更好」背書下的「統一紅利」,就有機會成為一個具有替代性的備案選項。
當然,就政治現實來說,「七個更好」不會立刻改變台灣民意,甚至短期內很可能繼續被多數台灣人懷疑,但它至少顯示北京正在從「統一是歷史必然」轉向「統一有實際利益」方向遞進,從抽象的「民族大義」轉向具體「生活紅利」而去。這套說法能不能成功是一回事,但怎麼說都已經比過去更接近台灣社會真正關心的問題。
綜合評價北京的對台論述,絕不會是因為變得更加溫柔才被人注意,而是因為方向上變得更世俗也更具體,也「已知用火」,終於知道會被民族情感敘事打動的台灣人群體只會是少數,必得回歸多數在意所向,所以開始談市場、談國際、談供應鏈、談海外保障,漸進調整「銷售統一」的話術。
是以,國台辦記者會一席「台灣的前途命運繫於國家統一強盛」、「和平統一後,台灣同胞將在國際上享有前所未有的發展機遇」所透露的,不是統一後台灣一定會更好,而是北京已經知道,若不能讓台灣人相信「統一後會更好」,那麼和平統一就只能是一句口號。