習特會|習特二會談的是關係 台灣擔心的是一筆買賣
美國總統特朗普美東時間9月23日傍晚親赴機場迎接國家主席習近平,在美國外交禮儀中並不常見,兩人繼今年5月北京會談後,預計於美東時間9月24日在白宮再度會面。對台灣而言,接機場面醒目於中美關係,但與己有關的問題,依舊是大結構中美關係下的美台關係是否出現意外轉折?台灣深刻明白,特朗普自然希望從中國取得經貿成果,但與此同時,華府又會如何處理北京要求停止對台軍售的壓力?這是台北今回不安凝視「習特二會」的主要痛點。
綜觀台灣對這場「習特二會」的判斷,其實沒有輿論表面的焦慮那麼一致,較多學者預期,中美都需要一場可以向國內交代的會晤,議題範圍將包含關稅、農產品採購、稀土與科技管制等,這些才是上位議題,較可能談出具體結果的項目。原因無他,一方面美國將於11月3日舉行期中選舉,特朗普尤其需要能夠展示的經貿成績,北京方面則期望維持對話,避免競爭失控,如見台灣淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳便將今次會晤視為「管控分歧」的一站,認為台灣議題出現重大新宣示或交易的可能性很低。
然而,台灣議題縱然不成為主菜,這與台灣社會對美台軍售是否受阻的疑慮並不矛盾。《路透社》引述知情人士報道,北京預料將以1982年中美《八一七公報》為據,要求華府停止對台軍售,甚至可能要求停止交付台灣已訂購的武器。但這畢竟還是會前所傳的北京訴求,並非美方已接受的條件,但在台灣輿論的發酵已成,台灣朝野的回應多是被動援引美國對台的「六項保證」,去強調軍售不應先與北京協商為主。
可以說,在明知中美都有所求,也都有所克制的當下,台灣自視在中美關係下的位置,有兩點明白,首先是台灣議題大概率不是本場會面的重點,但會否或多大程度殃及美台軍售並不好說。因此,綜觀台灣媒體與輿論角度,關心的就不只是峰會公報會否出現一句不利於台灣的話,而是將重心放在軍售何時批准、既有訂單能否交付的事情上。
換言之,對比中美談的是關係,而台灣擔心的是美台之間的買賣,孰大孰小無須爭論,況且對北京而言,大至中美關係、台灣問題,乃至美台軍售議題,皆是屬於國家核心利益、不容談判,因此台灣只有枕戈待旦的份。
對於還躺在白宮、等待特朗普批准的140億美元對台軍售案,民進黨政府採取的回應,已然偏向審慎,台灣陸委會副主委沈有忠官式稱,台灣持續與美方密切溝通,研判中美或可在經貿方面取得進展,兩岸及地緣政治議題則可能仍是各說各話;而民進黨立法院黨團進一步主張,解讀《八一七公報》不能略去北京和平解決台灣問題的前提,以及美國對台「六項保證」,用以安撫內部民情。當然,在北京對台軍事威脅升高的情況下,並不能單憑一則外媒報道北京對公報的解釋,就輕易推論美國會去停止對台軍售,但這類的話語以及政治上的對價性,讓美台軍售從來都是一個重要標的,試想,中外媒體知道、台灣輿論知道,特朗普能夠不知道嗎?
對於這種中美大談的是關係,台灣在意的是一筆買賣會否成早期祭品的處境,台媒報道反映的台灣內部憂慮,並沒有多大的「進步」,依舊迴盪在中美是否可能「共管台灣」的事上。但對於「習特二會」,在台灣內部亦有新的觀察點,如學者提醒台灣社會,不宜只計算習特會提了幾次台灣,或預設台灣必然「被賣」,真正要觀察的是中美交易的邊界,是否延伸到台灣的安全利益。
總的來說,特朗普親自為習近平接機,可以顯示美國重視與中國維持關係,卻這並無法單獨證明美國對台政策即將轉向,但哪怕美台關係在一次的會談中沒有被公開「交易」,也不足以消除台灣對軍售遲遲延宕造成的不安,凌遲猶在。對台灣來說,「習特二會」的主要看點依舊在於看美方如何表述台海立場、140億美元軍售案何時作出決定,以及已購武器的交付是否受到影響。對比「習特二會」的場面由中美兩位領導人安排,論的是大國關係發展,而台灣所要承受的變化、以及還能在意的,卻始終是在特朗普一念之間、「可割可棄」的買賣上,無疑坐實了自己的相對渺小與在地緣政治裡的脆弱性。